本报告揭示了全球粮食安全和营养状况的严峻现实，同时也展现了希望的曙光。尽管两年来全球饥饿和粮食不安全程度基本未见改观，但世界许多区域都取得了令人鼓舞的进展。在营养方面，成人肥胖和15至49岁女性贫血发生率上升趋势令人担忧，但许多国家发育迟缓和消瘦儿童人数不断减少，增加了他们充分实现成长发育潜力的机会。全球儿童发育迟缓的发生率在过去二十年中下降了三分之一，这一事实证明，积极的变革不仅是可能的，而且已经在各个国家和地区广泛展开。我们需要发掘积极变革的潜力，并充分实现充足食物权和适当生活水准权，保障所有人，尤其是子孙后代的尊严、健康和福祉。
本报告再次提醒我们，唯有落实真正的转型变革，才能引领世界回归正轨，朝着实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2（即到2030年消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良）的正确方向迈进。
在众多低收入和中等收入国家，冲突频发，气候变化异常，极端气候事件不断，加之经济增长放缓乃至衰退，这些挑战常常接踵而至，有时甚至叠加共振。在受主要驱动因素影响的国家，饥饿发生率更高，增幅最大；而在受多个主要驱动因素影响的贫穷国家，饥饿发生率增幅更大。因此，推动转型变革尤其迫切。在这些国家，农业粮食体系往往缺乏足够的韧性，难以抵御这些外部冲击。因此，饥饿、粮食不安全以及营养不良的问题持续恶化，对儿童群体的影响尤为深远。此外，这些国家缺乏获取营养食物的途径、无力负担营养食物的成本、食物环境不健康，严重不平等现象根深蒂固，这一系列深层次结构性问题长期存在，进一步放大了外部驱动因素对粮食安全和营养的负面影响。
面对导致粮食不安全和营养不良的种种主要不利因素，加上这些因素日益频发、强度日增，维持现状绝非应对之道。本报告之前几期明确指出，我们必须采取相应的措施。实践证明，不同的政策、干预措施与投资，以及立法改革，均能在不同的国家、地区产生效果，而且可以灵活组合使用。然而，要大规模、更精准地实施，似乎仍面临着巨大的资金缺口。矛盾的是，确定支持实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2的资金缺口，是一项艰巨的任务。这是因为目前缺乏清晰完整的全局视图，无法准确把握用于粮食安全和营养的资金流向及使用情况。
一个严重问题是缺乏衡量粮食安全和营养供资的共同定义或标准。要管理无法充分衡量的指标，即使不是不可能，也极其困难。现有方法很难充分评估粮食安全和营养供资水平和资金缺口，更遑论评估为落实可持续发展目标具体目标2.1和2.2而进行的供资进展或遭遇的挫折。这种复杂局面引发了一系列挑战，例如确定资金短缺的领域、确保各机构履行责任、监测所资助干预措施的成效及其产生的影响等。因此，本报告及时指出并深入探讨了这一迫切需求：为粮食安全和营养供资工作制定一套共同认可的定义和衡量准则。
本报告提出全新的粮食安全和营养供资定义，并详细介绍了落实指南，向前迈出了重要一步。这是至关重要的一步。然而，本报告也清楚地表明，当前的资金数据结构和可用资金存在严重局限，阻碍了新提出的粮食安全和营养供资定义在全球范围内的有效应用。换言之，由于存在严重的数据局限，无法在全球范围内准确衡量现有的粮食安全和营养资金投入，以及为实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所需填补的资金缺口。
我们最多只能了解到，在所有国际发展资金流中，分配给粮食安全和营养的资金甚至不到四分之一，而且这一比例并未出现增长。总体来看，资金主要流向了那些饥饿、粮食不安全和营养不良问题更为严峻的国家。而且，这些资金的大部分用于支持粮食消费和改善卫生状况。相比之下，用于应对导致粮食不安全和营养不良主要不利因素的资金则显得相对匮乏。这些因素包括冲突、气候变异性和极端天气、经济增长放缓和下行，以及深层次结构性问题，包括营养食物难以获取且价格高昂、食品安全问题，以及严重且持续的不平等问题。
由于缺乏包含足够数据的全球资金数据库来进行分析，因此，很难评估用于改善粮食安全和营养的国内公共资金。全球农业公共支出的数据是可以获得的，但这只是粮食安全和营养领域公共投入的一部分。在某些情况下，农业支出在整体投入中所占比例甚至微乎其微。目前，缺乏全球范围内各国用于改善粮食安全和营养的公共支出数据，因此难以对这方面的全球投入进行准确估算。对10个低收入和中等收入国家的分析显示，在COVID-19疫情暴发前，这些国家在粮食安全和营养方面的公共支出呈增长趋势，其中对粮食消费的支持占比最大。然而，部分国家难以持续保持这一趋势。相比低收入国家，一些中等收入国家似乎将更大比例的预算用于应对导致粮食不安全和营养不良的主要不利因素。
国内外私营部门资金是流入农业粮食体系及影响粮食安全和营养的相关领域最大的资金来源。然而，由于信息缺失，无法对这一资金流进行准确核实和统计。慈善机构对粮食安全和营养的资金投入规模不大。相比之下，跨境汇款的规模要大得多，但这些资金主要通过支持粮食消费来促进粮食安全和营养，而非投资于农业粮食体系。在国际商业资金流中，外国直接投资是数据最为全面的一种。然而，我们无法对私营部门资金进行全面统计。正如本报告所示，要获取市场融资（如股票和公司债券发行）、国际银行贷款和国内私募股权的全面相关数据极为困难。此外，即便能获得这些私营部门资金来源的信息，也不能想当然地认为它们一定会促进粮食安全和营养。许多投资项目，尤其是大型国际食品饮料公司的投资，可能并不总是有助于减少饥饿、粮食不安全和营养不良。在与粮食安全和营养相关的行业中，企业的主要资金渠道似乎是自筹资金，至少对于农民企业和中小型企业而言是如此。不过，这方面的数据完全缺失。
在此背景下，本报告揭示了一个令人担忧的事实：用于评估粮食安全和营养供资状况的资金流动数据在可获得性、获取渠道和充分性方面都存在严重不足。本报告强烈呼吁全球和各国采取紧急行动解决这一问题，助力推进可持续发展目标全球行动议程。这一呼声恰恰契合了可持续发展目标17的核心要义，即“加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系”。融资和普惠金融是落实可持续发展目标17的关键手段。因此，本报告呼吁解决供资数据缺口的问题，必须将其列为当务之急，立即采取行动。
当然，除了数据缺口之外，还存在不容忽视的重要供资缺口亟待填补。本报告指出，由于数据限制，目前尚无法将新近提出的粮食安全与营养供资定义完整地应用于所有相关的资金流中。尽管如此，现有的模型化场景分析表明，为实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所需的各种政策和干预措施，其成本将达到数万亿美元之巨。无论具体估算数字如何，都需要为粮食安全和营养提供更多资金，尤其是在那些需求最为迫切的国家。此外，需要认真重新思考现有资金的分配方式。在某些情形下，现有供资成本效益并不尽如人意，这导致错失了以更快速度减少饥饿、粮食不安全以及各种形式营养不良状况的宝贵机会。在获取粮食安全和营养所需资金方面，国家间以及国家内部同样存在着不平等现象。在国家内部，由于缺乏包容且重视性别平等的供资机制，这种不平等现象进一步加剧。
那些最急需资金的国家，往往也是最难以实际获取资金的国家。在那些饥饿、粮食不安全和营养不良情况严重和/或日益恶化的国家当中，大约有63%的国家在获取粮食安全和营养所需资金的过程中遭遇了重重困难，资金获取能力有限或是并不突出。这些国家中的大部分（82%）都受到了一个或多个导致粮食不安全和营养不良的主要因素的影响。然而，令人费解的是，流向这些国家的国际官方发展资金中，很少专门用于应对这些因素。因此，必须增加对饥饿、粮食不安全和营养不良问题最严重，以及受主要不利因素影响最大的国家的资金支持力度。
资金获取能力有限的国家还背负着沉重的主权债务，必须将大量公共收入用于偿还债务。多边开发银行、开发性金融机构、国际金融机构，以及所有国际贷款机构都需要支持这些国家。可采取债务转换和债务减免措施，便于这些国家的政府重新分配资源，用于改善粮食安全和营养。资金获取能力相对适中的国家可采用混合供资方式，利用优惠贷款和商业导向型工具。这有助于降低投资风险，为私营部门参与这些市场提供适当激励。随着风险水平逐步降低，预计公共和私营部门可以逐步增加参与度，更广泛地提供资金。
仅仅依赖官方和公共资金来源，显然不足以填补消除饥饿、粮食不安全和营养不良所需的巨大资金缺口。因此，扩大私营部门供资渠道，包括通过建立公私合作伙伴关系等方式，对于补充和增强实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2的努力而言，具有至关重要的意义。经济发展对于私营部门的繁荣至关重要，然而，如果大量人口因饥饿、粮食不安全和营养不良而丧失生产力和健康，那么经济发展就难以实现和维持。
在当前粮食安全和营养供资体系下，要扩大和有效实施粮食安全和营养供资不太现实。这一架构高度分散，对重点供资领域缺乏共识，而且大部分出资方都倾向于实施短、平、快项目。虽然捐助方、多边开发银行、开发性金融机构、国际金融机构和慈善基金会的数量有所增加，但这也为各主体之间以及与受援国之间的协调带来了更多挑战，而受援国的政治和财政优先事项并非总能得到充分的考虑和照顾。如果不同资金来源之间能够更好地协调一致，并产生协同效应，就能在扩大粮食安全和营养供资规模方面取得更大成就。
消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良是根本任务，不应将其视为与其他发展目标争夺资源的领域。粮食安全和营养问题错综复杂性，涉及多个部门，供资工作必须摈弃各自为政的做法，转而采用更加全面的策略，使供资利益相关方能够将粮食安全和营养目标纳入更广泛的资金流和投资战略中。一个重要的起点是消除粮食安全部门与营养部门之间的隔阂，从分散关注互补但独立的“粮食安全”和“营养”目标，转向集中落实“粮食和营养安全”政策目标。采纳这一全新表述有助于加深各方对两者相互依存关系的理解，即两者缺一不可，任一目标都无法单独实现。为不同部门和出资方提出粮食安全和营养供资新表述，有助于构建新的资金治理体系，促进粮食安全和营养领域不同资金流的互补性。例如，必须促进人道主义援助、应对气候变化和发展供资之间更紧密的联系，因为这三者对于实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2至关重要。这就需要提高国际粮食安全和营养供资的透明度，以增强不同利益相关者之间的协调和效率。
本报告还发出警告，挑战不仅仅在于筹集更多的资源，更在于如何更有效地利用现有资金。更有效地执行用于粮食安全和营养的现有国家预算；重新调整现有公共支出的用途，提高农业粮食体系的韧性、可持续性和公平性；优化分配给粮食和农业部门的国家预算，这些措施都有助于各国在不增加额外成本的情况下，实现更好的粮食安全和营养成果。然而，这样的措施虽有助于缩小粮食安全和营养供资缺口，但并不能完全填补这一缺口。
对粮食安全和营养供资缺口进行估算，是未来不可或缺的一步。如果到2030年仍无法弥合这一缺口，那么将意味着亿万民众将继续遭受营养不良的困扰。此外，还有数亿人口将陷入危机或更为严重的严重粮食不安全状况。同时，在实现所有全球营养目标方面，也将无法取得足够的进展。由此引发的社会、经济和环境成本将难以估量。立即行动，刻不容缓，不作为的代价远远超过本报告呼吁采取行动的成本。
希望本报告的行动呼吁能为2024年9月未来峰会的可持续发展和供资讨论，以及所有即将举行的可持续发展目标全球讨论，包括2025年第四次发展筹资问题国际会议的政治进程提供参考。让我们和衷共济、奋发有为，加大投资力度，建设一个没有饥饿、免于粮食不安全和营养不良的世界，为全人类共筑美好未来。
