本报告首次提出了粮食安全和营养供资定义。该定义基于对以下内容概念和定义的理解：粮食安全和营养及其决定因素，粮食安全与营养的相互关联性，以及近期在消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良方面出现挫折的主要驱动因素。
针对粮食安全和营养的各种资金流
供资是指为公共和私营部门提供资金，使其能够开展经济活动、进行采购或实施投资。这些资金可能附带一定条件，包括一定的回报（利息、股息等）或偿还（债务本金）。以下四个来源中的一个或多个均可提供资金：1）国内公共资源；2）国外公共资源；3）国内私营部门资源；4）国外私营部门资源。每种资金来源都可以通过各种金融工具提供资金，支持开展短期和长期干预措施，可以是商业性质的，也可以是附带优惠条件的资金（如低于市场利率的赠款或贷款）。
表8举例说明了专属于每种供资来源的不同资金流。还有一些资金流经常包含多种供资来源；例如，汇款可以是国内私人汇款，也可以是国外私人汇款。另一方面，商业和非商业资金流可以来自全部四种供资来源。为简便起见，表8中未列出经常包含多个类别的资金流，但在下文和第5章中作了进一步阐述。有关金融术语的简要定义，请参见插文6；有关本报告中使用的关键金融术语的更详细定义，请参见附件2术语表。
表8按来源分列的不同资金流矩阵
插文6本报告中金融术语的简要定义
混合供资/融资。战略性地利用发展融资或优惠融资，为可持续发展筹集额外资金，通常为商业性私人融资。
资本市场。金融市场的一个分支，专门买卖股权和债券。
商业融资。与商业性运营相关的融资活动，目的是赚取利润。非营利组织或政府机构可以进行非商业性融资活动。
债务。债务安排允许借款方在日后偿还本金，通常需要支付利息。
国内私营部门投资。国内企业在本国境内投资的金额。可以用会计方程式表示：非住宅投资 + 住宅投资 + 存货变动。
股本、股东权益。资产的所有权份额减去该资产上的所有负债金额。
出口信贷。向出口商提供的融资或信贷便利，使其能够在海外市场销售商品和服务。
供资、融资。为公共和私营部门从事经济活动、采购或投资提供资金的过程。这些资金可能附带一定条件，包括一定的回报（利息、股息等）和/或偿还（债务本金）。
外国直接投资。一个经济体的私人实体对另一个经济体的企业进行的投资。
资金。从最严格意义上讲，指的是不要求回报或偿还的资金供应。从广义上讲，指的是任何资金供应，类似于融资，可能涉及回报或偿还预期。
保险。以保单为代表的一种合同，投保人从保险公司获得经济保护或补偿，以防止可能发生的损失。
国际组合投资。由投资者在另一个国家持有的一种投资，投资包括证券和其他金融资产。
投资。为在未来获得更高收益而投入现有资金。
官方发展援助。旨在促进发展中国家经济发展和福利的政府援助，需满足最低赠款元素要求。
其他官方资金流。不符合官方发展援助标准的官方部门交易，因为它们并非以促进发展为主要目的，或者不满足最低赠款元素要求。
私营部门融资。私营部门实体为支持各种活动或投资而获取或筹集资金的过程。
国内私营部门融资。从国内或本国私营投资方和贷款方获得资金的过程。
国外私营部门融资。从外国或国际私营投资方和贷款方获得资金的过程。
公共融资。公共部门实体（国内外政府、国际组织）获取或筹集资金的过程。
国内公共融资。政府为公共开支筹集和分配资金的过程，主要通过税收和贷款。
国外公共融资。政府为支持各种活动或在他国投资而筹集、分配和支出资金的过程。
汇款。移民和散居在外的个人或集体向原籍地或国内其他地区的个人或社区自愿进行的私人货币和非货币（社会或实物）转移，可以是跨境的，也可以是在境内。
有价证券。一种代表某种金融价值的可兑换、可转让的金融工具，通常以股票、债券或期权的形式出现。
公共融资包括由公共来源提供的资金流，其中最大的来源是税收和借贷（国内和国外），政府利用这些来源为支出提供资金。社会捐款、赠款、财产收入、商品和服务销售以及其他杂项收入（如自然资源收费和销售）也可作为额外收入来源，但对大多数国家而言，这些收入要少得多。15, 16
国内公共融资是政府为公共开支筹集、分配和支出资金的过程，主要通过税收和贷款。
公共资源还包括国外公共融资，例如官方发展援助和其他官方资金流。官方发展援助是指官方部门在国家和领土范围内进行的满足最低赠款元素要求的官方资金交易。它可以包括人道主义资金、多边开发银行资金和混合融资，混合融资使用公共资金来带动私营部门融资。其他官方资金流是指官方部门与不符合官方发展援助资格条件的国家和地区进行的资金交易，因为这些往来并非以促进发展为主要目的，或不满足最低赠款元素要求。17, 18
另一方面，私营部门融资包括由私营部门资源和私人赠款按市场条件提供的资金流。这既包括国外融资，也包括国内融资。例如，私营部门在研发投资方面的支出，或农民和加工商在多样化营养作物和食品方面的投资，如种植红肉甜薯或豆类而非小麦或玉米，都可视为营养投资。
国内私营部门融资包括通常由国内或当地私营投资方拥有的国内私营投资。19国内私营部门融资包括来自银行的贷款和其他金融工具（包括项目融资），以及来自资本市场和私营慈善机构的投资和风险管理工具，私营慈善机构的供资代表援助而非营利活动。私营商业部门对全球和国家农业粮食体系的投资和供资规模庞大，主要由商业主体驱动。然而，农民和加工商对作物和食品的投资更普遍地被视作粮食安全投资。农民对资本存量的投资在国内私营部门融资中占很大比例。20
国外私营部门融资包括外国直接投资和/或国际组合投资，两者均由外国或国际私营投资方所有。19这包括私营出口信贷、多边机构有价证券和双边组合投资。外国直接投资以外的私营资金流仅限于期限超过一年的信贷。18外国直接投资可以是一国向另一国的资本流入或流出。它是另一个国家的投资方、公司或政府在外国公司或项目中的所有权股份。这里也包括汇款。在许多发展中国家，汇款是最大的外国资金来源，超过了官方发展援助和外国直接投资。
粮食安全和营养供资的核心定义和扩展定义
本报告提出的粮食安全和营养供资新定义分为核心定义和扩展定义两个层面。核心定义聚焦于支持应对粮食安全和营养主要决定因素的资金流。在此基础上，扩展定义进一步包括了那些旨在应对近期粮食不安全和营养不良加剧背后的主要驱动因素和深层次结构性因素的资金流。由这些定义综合而成的完整定义在插文7中列出，图15简要列出了相关概念，后续章节将进行详细解释。
插文7粮食安全和营养供资定义
粮食安全和营养供资是指提供或获取资金的过程，其一是为了确保所有人在任何时候都能从物质、社会和经济层面稳定地获得充足、安全和有营养的食品，以满足膳食需求和食物偏好，从而实现积极健康的生活；其二是为了确保提供适当的食物制备和处理、喂养、照护和寻求卫生服务的做法，以及保健、水和卫生服务，确保持续维持良好的营养状况。以下四个来源中的一个或多个均可提供此类资金：1）国内公共资源；2）国外公共资源；3）国内私营部门资源；4）国外私营部门资源。每种供资来源都可利用各种财务工具，支持开展短期和长期干预措施，这可以是商业性质的，也可以附带优惠条件（如低于市场利率的赠款或贷款）。
因此，粮食安全和营养供资包括有助于在消除城乡连续体中消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良的资金。21这些资金旨在确保营养安全食品的供应、获取、利用和稳定性，有利于健康膳食的做法，以及能够在整个生命过程中保证充足营养状况的卫生、教育和社会保护服务。
粮食安全和营养供资还包括相关支出和投资，用于保护所有人免受各种气候、经济、社会、商业和政治因素导致的短期或长期粮食安全和营养不稳定的影响。因此，供资涵盖与六大转型政策途径相一致的所有干预措施。这些政策旨在增强农业粮食体系韧性，应对导致饥饿、粮食不安全和营养不良的主要因素（即冲突、气候变异性和极端天气、经济增长放缓和下行），并解决深层次结构性问题以及包括营养食物难以获取且价格高昂、食品安全问题，以及严重且持续的不平等问题。也就是说，要投资于：1）在受冲突影响的地区纳入人道主义、发展及和平建设政策；2）提高整个农业粮食体系的气候韧性；3）加强最弱势群体在经济逆境中的韧性；4）对农业食品供应链进行干预，降低营养食物成本；5）改善食物环境，推广对人类健康和环境有积极影响的膳食模式；6）解决结构性不平等问题，确保干预措施具有针对性和包容性。因此，粮食安全和营养投资涉及多个部门。可包括对以下领域的投资：以有韧性和可持续的方式提高农业生产力；用水、环境卫生和个人卫生做法；对冲突敏感的政策；社会保护；气候智能型农业；农村道路和基础设施；健康的公共食品采购；以及获得基本卫生服务。
图15 为实现粮食安全和营养目标 — 消除饥饿和粮食不安全（可持续发展目标具体目标2.1）以及一切形式的营养不良（可持续发展目标具体目标2.2）提供资金的新定义概念图
核心定义 — 粮食安全和营养的各个维度及其决定因素
根据本报告内容，粮食安全是指“所有人在任何时候都有现实、社会和经济上的机会，获得足够、安全和营养的食物，以满足他们的膳食需求和食物偏好，过上积极和健康的生活”（见附件2术语表）。根据这一定义，可以明确粮食安全的四个维度：粮食供应、获取粮食的经济和物质手段、粮食利用和长期稳定性（图15和图16）。请注意，粮食安全的概念正在不断演变，以承认能动性和可持续性的核心地位。不过，粮食安全和营养供资的扩展定义中包含了这两个维度。
图16 粮食安全和营养供资的核心定义需要应对粮食安全和营养的主要决定因素
在定义这两个维度时，粮食供应涉及安全营养食物是否实际存在或可能存在，包括生产、粮食储备、市场和运输以及野生食品等方面，而粮食获取则涉及家庭和个人是否有足够的物质和经济手段来获取粮食（见附件2术语表）。换言之，粮食安全要求通过生产或进口向所有人口提供充足的安全营养食物，并要求所有人都能在物质上和经济上获得足够数量的安全营养食物。22因此，贫困和全球粮食供应链中的权力不平衡都会影响获取和购买力，是粮食不安全和营养不良的驱动因素（见扩展定义）。
如果一个人的生理状况使其无法吸收和利用所摄入食物中的微量营养素，那么仅仅确保供应和获取充足的安全营养食物是不够的。23因此，粮食安全也取决于粮食利用，或个人利用所摄入食物中热量和营养素的能力。22
粮食利用的另一个重要方面在于，家庭是否正在优化安全营养食物的消费，以满足家庭中每个人的膳食需求。然而，营养状况不仅取决于是否摄入了充足的安全营养食物，还取决于卫生状况。粮食消费和卫生状况都受到各种做法的影响，包括良好的食物处理和制备，针对儿童、女童和妇女的做法，家庭内部食物分配，以及服务的利用。此外，还受到获得各种卫生服务和环境卫生的影响，包括获取清洁水、卫生设施、教育和医疗保健服务（见附件2术语表）。21
就此而言，粮食安全和营养密不可分。在图15和图16中，我们说明了这些公认的联系如何为粮食安全和营养供资的核心定义提供坚实的背景，其中纳入了与做法、卫生服务和环境卫生有关的广泛因素。这就更全面地捕捉到了个人营养状况的决定因素，并将粮食安全的作用与许多其他做法和服务相提并论，这些做法和服务不仅对确保粮食利用至关重要，而且对许多与粮食无关的重要方面也至关重要。
确保粮食安全需要在其三个维度上均保持稳定性，即供应、获取和利用（图15和图16）。如果供应、获取和利用的维度均得到充分满足，稳定性就是整个系统稳定的状态，以确保家庭始终有食物保障。稳定性问题可以指短期不稳定（可能导致突发重度粮食不安全）或中长期不稳定性（可能导致长期粮食不安全）。气候、经济、社会和政治因素都可能是不稳定的根源（见附件2术语表）。临时性和季节性变化，以及政治不稳定或极端气候事件等冲击和危机，都会影响粮食的供应和获取，从而导致粮食不安全。22归根结底，影响其中任何组成部分的任何因素都会影响粮食安全。
消除饥饿和粮食不安全，明确关注安全营养食物，是实现良好营养的先决条件。24粮食安全可以促进健康膳食，健康膳食的特点是所有营养素充足而不过量、能量和能量来源平衡、食物种类丰富、与不良健康后果相关的食物和食物成分消费适度（见第2.1节插文3）。然而，仅靠健康膳食还不足以确保良好的营养，还需要充足的食物、照护、卫生和寻求卫生服务有关的做法，以及获得包括健康、水、卫生和教育在内的服务。
最后，核心定义的一个关键要素是承认粮食不安全和营养不良现象不仅存在于农村地区，而且存在于城乡连续体。正如本报告第2.1节所示，虽然粮食不安全状况通常在农村地区最为严重，但在城郊和城市地区也非常严重。2023年，农村地区中度或重度粮食不安全的发生率为31.9%，而城市周边地区为29.9%，城市地区为25.5%。从更细分的城乡连续体视角来看，城市和城郊地区的粮食不安全程度甚至更高。21因此，粮食安全和营养供资的核心定义必须从城乡连续体的角度，纳入涉及粮食安全所有维度以及粮食安全和营养主要决定因素所需的资金。
扩展定义 — 粮食不安全和营养不良的主要因素
最近，饥饿和粮食不安全状况加剧，消除一切形式营养不良的工作进展缓慢，这要求我们不仅要更好地为粮食安全和营养的主要决定因素提供资金，而且要增加资金。需要提供新的资金，特别是用于增强韧性以应对主要驱动因素（冲突、气候变异性和极端天气、经济增长放缓和下行）对农业粮食体系造成的破坏，并应对深层次结构性因素（营养食物难以获取且价格高昂、不健康的食物环境，以及严重且持续的不平等问题），这些加剧了主要驱动因素已经对粮食安全和营养产生的不利影响（见图15）。
值得注意的是，不健康的食物环境与营养食物难以获取且价格高昂在此一并考虑，因为后者是阻碍实现粮食安全和营养的重要深层次结构性因素。实现人人享有健康膳食是粮食安全与营养之间的重要联系，因为健康膳食是实现良好营养的必要非充分条件，而且众所周知，随着粮食不安全程度的加剧，膳食质量可能会以各种方式恶化。健康膳食的获取可由多种因素决定，但本版报告强调了无力负担健康膳食（第2.2节）和不健康食物环境的影响。食物环境的概念是指影响食物的获取、供应、可负担性和安全性以及食物偏好的物质、经济、社会文化、政策和立法条件。改造食物环境，促进获取健康膳食，意味着提供切实机会使人们获得多样化、安全和营养的食品，从而降低营养不足、超重和肥胖等一切形式营养不良的风险，并降低与膳食相关的非传染性疾病风险。通过在不同部门实施基础广泛的战略，政府可以在医院、学校、工作场所和其他公共机构创造有利于健康膳食的环境，并解决本报告2020年版中强调的健康膳食相关隐性成本所带来的高负担问题。25–29营养食物的获取不仅仅是成本和可负担性的问题。食物环境的许多要素都会影响膳食模式，而文化、语言、烹饪方法、知识以及消费模式、食物偏好、信仰和价值观都与食物的来源、产生、生产和消费方式有关。30
扩展定义还纳入了粮食安全的最后两个不断发展的维度：能动性和可持续性。虽然这两个维度没有正式确定或定义，但可以理解为以下几点：能动性“指的是个人或团体决定吃什么食物、生产什么食物以及如何在粮食体系中生产、加工和分配这些食物的能力，以及他们参与塑造粮食体系政策和治理过程的能力”；可持续性“指的是农业粮食体系长期保障粮食安全和营养的能力，同时不损害保障子孙后代粮食安全和营养的经济、社会和环境基础”（见附件2术语表）。
受主要驱动因素影响的国家最新情况
为了建立一个有利于增加供资和资金针对性的框架，需要了解粮食不安全和营养不良的主要驱动因素，以及受这些因素影响的国家。过去十年，冲突、极端气候和经济衰退日益频发、强度日增，严重损害了全球的粮食安全和营养状况。此外，严重的收入不平等加剧了这些主要驱动因素的影响（图17）。低收入和中等收入国家尤其令人担忧，因为这些国家的粮食安全和营养受到的负面影响最大，它们承担着世界上营养不足人口和发育迟缓儿童的最大负担。此外，这些国家还存在多种形式的营养不良，包括儿童超重和成人肥胖（见第2章）。
图17 2003-2022年，低收入和中等收入国家主要驱动因素和收入不平等的发生频率和强度持续增加
资料来源：编写机构（粮农组织）自行编制。
对受主要驱动因素影响的国家进行分析是一项关键投入，可促进建立创新融资框架以扩大对粮食安全和营养的支持，该框架将在第5.1节中介绍。因此，今年的报告更新了对受主要驱动因素影响的国家的分析。本报告对分析结果进行了总结，而分析方法、数据来源和完整的最新分析则载于第3章补充材料。
主要驱动因素对人们粮食安全和营养产生的不利影响程度取决于人们对气候冲击的暴露程度和脆弱性。该分析根据是否受到某一主要驱动因素的“影响”对国家进行分类。简而言之，将一个国家归类为受某一驱动因素影响的国家有两个标准：1）有实证表明该国发生了与该驱动因素相关的事件，例如发生冲突、极端气候事件或经济衰退；2）存在易受此类事件影响的实证，即存在某些条件，会使得驱动因素事件的发生更可能对国家粮食安全和营养状况产生负面影响（方法和数据来源见第3章补充材料表S3.5）。
尽管这些主要驱动因素各有特点，但往往叠加共振，通过农业粮食体系产生多重复合影响，损害粮食安全和营养。30因此，可能影响粮食安全的所有维度，即供应、获取、利用和稳定性，以及营养的其他决定因素，特别是各种做法（例如，食物制备和处理、婴幼儿喂养做法、寻求卫生服务的行为、家庭内部资源分配以及女童和妇女照护）以及卫生服务和环境卫生（例如，免疫接种、水和环境卫生以及卫生服务的供应、可负担性和获取）。例如，越来越多的文献也表明气候对营养状况有直接影响，特别是极端高温。研究发现，这些因素的出现与粮食安全和营养指标之间存在明显关联，这进一步证实了上述观点。30
令人担忧的是，大多数低收入和中等收入国家至少受到其中一项主要驱动因素的影响。在同时出现多重驱动因素的情况下，影响更加错综复杂，严重加剧饥饿和粮食不安全状况（图18）。处于长期重大粮食危机中的国家受到多重驱动因素的严重影响，粮食不安全程度最高（插文8，图A1）。
图18 在受主要不利因素影响的国家中，饥饿发生率更高，增幅最大；在受多重不利因素影响的贫困国家中，饥饿人口增幅更大
资料来源：编写机构（粮农组织）自行编制。
插文8长期重大粮食危机国家受到多重主要驱动因素的严重影响，慢性粮食不安全程度最高
《2024年全球粮食危机报告》31是一份年度报告，对需要紧急人道主义援助以挽救生命和生计的严重粮食不安全状况进行分析并提供实证，报告确定了19个长期重大粮食危机国家*，其中大多数为低收入缺粮国（19个国家中有14个）。这19个国家在过去八年中一直处于重大粮食危机之中，其中六个国家（阿富汗、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、尼日利亚、阿拉伯叙利亚共和国和也门）的受影响人口数量一直位居前十位，到2023年，将有1.08亿人面临严重的突发重度粮食不安全状况（粮食安全阶段综合分类阶段3或以上）。31
根据本报告的分析**，在19个长期重大粮食危机国家中，有18个具备食物不足发生率数据***，在2013年至2022年期间，所有这些国家都受到了至少一种粮食不安全主要驱动因素的影响，如冲突、极端气候或经济衰退。唯一的例外是斯威士兰，该国仍然面临严重的收入不平等问题。有13个国家受到多重驱动因素影响，反映出这些国家2023年出现了极高水平的食物不足发生率（图A1）。
A1. 处于长期重大粮食危机中国家受到多重驱动因素的严重影响，食物不足发生率最高，2023年
过去几十年，长期重大粮食危机国家的食物不足发生率持续上升，受极端气候或经济衰退影响国家的食物不足发生率水平始终较高（图A2）。2019年至2023年期间，受经济衰退影响国家的食物不足发生率增幅明显更大（图A2和第3章补充材料图S3.6），这些长期重大粮食危机国家的食物不足发生率增幅是其他国家的三倍（2.9%对1.1%）。
A2. 自2013年以来，在受主要驱动因素影响的长期重大粮食危机国家中，食物不足发生率稳步上升
资料来源：编写机构（粮农组织）自行编制。食物不足发生率基于粮农组织的数据。面临重大粮食危机的国家名单：粮食安全信息网络和全球应对粮食危机网络。2024。《2024年全球粮食危机报告》。https://www.fsinplatform.org/report/globalreportfoodcrises2024
在长期重大粮食危机国家，主要驱动因素对以食物不足发生率衡量的慢性饥饿的影响不容低估。随着时间的推移，受冲突、经济衰退或极端气候影响的国家与未受影响的国家在食物不足发生率方面的差距不断扩大（图A2）。多重驱动因素叠加共振，使得粮食不安全程度加剧。受多重驱动因素影响的国家在2019年至2023年期间的食物不足发生率增长最为显著，受所有三个主要驱动因素影响的国家面临的粮食不安全总体水平最高（第3章补充材料图S3.5和图S3.6）。
在面临长期粮食危机的36个国家中****，有33个国家具备可用的食物不足发生率数据。上述发现对这些国家同样适用。在长期粮食危机国家中，长期面临重大粮食危机国家的不同之处在于它们面临多重驱动因素：长期面临重大粮食危机的国家中有72%（18个国家中的13个）受到多重驱动因素影响，而长期面临粮食危机的国家中只有27%（15个国家中的4个）受到多重驱动因素影响。实际结果显示，长期面临粮食危机的国家的食物不足发生率水平普遍较低。然而，2019年至2023年期间，受冲突影响的长期粮食危机（不包括重大危机）国家的食物不足发生率增幅最高（第3章补充材料图S3.7A和图S3.7B）。
这一分析表明，亟需在长期粮食危机国家采取人道主义和发展做法并提供融资，以应对突发重度粮食不安全导致的迫切应急需求，同时解决慢性粮食不安全问题，包括提高农业粮食体系应对主要驱动因素和深层次结构性因素的韧性。例如，《2023年资金流与粮食危机报告》显示，与粮食部门有关的融资主要是人道主义融资，而发展融资只占长期粮食危机国家收到的粮食部门相关资金流的一小部分。32
粮食安全和营养供资的扩展定义囊括了有助于实现本报告2021年版30提出的六大转型政策途径中一条或多条的干预措施，以应对导致当前粮食不安全和营养不良程度的主要驱动因素。这六大转型途径中的每一条都会促进政策、投资和立法的落实，以增强面对这些主要驱动因素的韧性（图19和插文9）。因此，扩展定义建立在核心定义的基础上，但又超越了消除饥饿、粮食不安全和一切形式营养不良的范围，同时也涵盖了主要驱动因素。
图19 粮食安全和营养供资的扩展定义通过六大转型途径落实政策和行动，以应对主要驱动因素
插文9应对粮食不安全和营养不良主要驱动因素的六大途径
如图19所示，根据国家面临的一项或多项驱动因素，可采取六大转型途径，其中包括根据本报告2017-2020年版的深入分析和实证制定关键政策、行动和投资计划，以应对这些主要驱动因素。
途径1：在受冲突影响地区纳入人道主义、发展及和平建设政策
- 推广对冲突敏感的政策；促进与生计支持相关联的和平建设工作；实施对营养问题敏感的社会保护以及粮食生产和供应计划；支持建设运作良好和有韧性的粮食供应链；在冲突后政策中采取基于社区的方法。
- 例如，在冲突和冲突后地区，以人为本、协商发展的方法也可以解决土地获取、使用和管理问题，这也有助于和平建设。在南苏丹和苏丹有争议的阿卜耶伊地区，与当地政府机构、联合国维和人员以及其他联合国实体合作，向Dinka Ngok和Misseriya社区提供基于社区的动物卫生服务和兽用疫苗接种，成为了重建社区间对话的有效切入点，最终促成了地方层面的和平协议。
途径2：提高整个农业粮食体系的气候韧性
- 减少气候相关风险；适应气候变化；采用气候风险监测和预警系统；支持气候风险保险；促进更好地利用和管理自然生产资产（如景观恢复、水资源管理）；实施气候智能型干预措施。
- 例如，在赞比亚，旨在提高气候韧性的新举措包括为弱势家庭提供农业保险。采用保护性农业技术的家庭可获得农业保险，这反过来又使他们能够投资于收益可能较高的更具风险的项目。根据这种方法，农业保险不仅对建设气候韧性至关重要，而且对支持减贫、加强粮食安全和减少营养不良同样重要。30
途径3：加强最弱势群体在经济逆境中的韧性
- 加强粮食供应链各环节的农业粮食生产力和市场联系；遏制粮价上涨和过度波动；促进创造体面的就业机会；扩大社会保护计划和学校供餐计划。
- 例如，投资发展当地的涉农产业价值链可以为小规模农户带来市场机会，降低他们面对商品价格冲击的脆弱性，特别是在依赖出口商品的国家，并在多样化经济活动的基础上提高他们的韧性。在塞内加尔，全球花生价格下降后，政府投资让小规模生产者融入有利可图的多元化价值链，帮助农民从花生生产转型，投资家禽饲养和蔬菜种植，从而使作物收入更加稳定并有所增加。33
途径4：对农业食品供应链进行干预，降低营养食物成本
- 增加对营养敏感的农业生产和生产力的投资；提高营养食物价值链的效率；减少粮食损失和浪费；促进生物强化食品；推行强制性食品强化措施；改善农村道路和基础设施（如营养食物储存设施）。
- 例如，在缅甸，中小型企业获得了直接转让、更多获取新技术的机会以及可持续生产技术培训，以实现粮食生产多样化。该计划半数以上的参与者收入增加了50%，同时他们的生产范围扩大到新鲜蔬菜，大大增加了当地市场的营养食物供应。30
途径5：食物环境向更健康的膳食模式转变，对人类健康产生积极影响
- 改善食物环境（如支持健康的公共食品采购和服务）；改变消费者行为，纳入可持续性相关考虑（例如，从营养角度改进贸易标准，对高能量食品征税，制定有关食品销售、食品标签和食品配方调整的立法，以及消除工业生产的反式脂肪）。
- 例如，在智利，食品标签和广告法出台后，学龄前儿童和青少年接触高盐、高糖、高能量或高饱和脂肪食品广告的机会有所减少，学校食品亭也被禁止销售这些食品。该法规出台后，高盐、高糖、高能量或高饱和脂肪食品和饮料被要求在包装正面贴上警示标签，而购买人数也下降了24%。
途径6：解决结构性不平等问题，确保干预措施有利于扶贫且具有包容性
- 增强弱势和边缘化人群的权能；通过支持女性的经济活动和资源的公平分配，减少性别不平等；促进妇女、青年和其他边缘化人群的融入；保证人们获得基本服务；实施财政改革，减少收入不平等。
- 例如，在所有区域和所有国家收入群体中，性别不平等现象仍然持续存在。在印度尼西亚，一个沿海社区发展项目通过提供生产投入品、建立加工设施和市场联系，推广了可持续的渔业和水产养殖生产做法。主要从事鱼类加工和销售的妇女的权能提升了27%，鱼品生产率提高了78%，收获后损失减少了5%。
核心定义和扩展定义在资金流中的对应和应用
图20显示了粮食安全和营养供资核心定义和扩展定义的应用情况。为建设韧性提供资金，以应对近期粮食不安全和营养不良加剧背后的主要驱动因素（扩展定义），是对核心定义的补充。此外，如图所示，扩展定义必须考虑国情。并非所有国家都受到全部主要驱动因素的影响。有些国家受单一驱动因素影响，而粮食不安全加剧最严重的国家通常受多种驱动因素影响。这意味着，从理论上讲，各国不需要为采用全部六大转型途径供资，而只需要根据本国国情，为能够应对其面临的主要驱动因素的途径供资。
图20 粮食安全和营养供资核心定义和扩展定义的应用
要将粮食安全和营养供资的定义付诸实践并衡量供资水平，需要了解如何对资金流进行分类和报告，然后制定指导方针，将资金流与定义相对应。围绕粮食安全和营养的概念框架明确概述了与实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2相关的不同决定因素和途径。然而，要评估粮食安全和营养概念框架在多大程度上可与融资框架和现有数据库相对应，就需要进行更细化的分类。
为了编写本报告，已经制定并应用了初步的对应方法和指南，得出了粮食安全和营养供资的部分估算值及供资模式，具体内容载于第4章。首先，根据核心定义和扩展定义的概念框架进行四级分类：1）第1级区分核心定义和扩展定义；2）第2级区分粮食消费、卫生状况、三个主要驱动因素（即冲突、气候变异性和极端天气、经济增长放缓和下行）以及深层次结构性因素（即营养食物难以获取且价格高昂，不健康的食物环境，以及严重且持续的不平等问题）；3）第3级区分粮食安全的四个维度（即供应、获取、利用和稳定性）、做法、卫生服务和环境卫生，以及与主要驱动因素相关的六大转型政策途径；4）第4级区分第3级分类下干预措施的说明内容。有关四个分类级别的完整列表，请参见第3章补充材料表S3.2。
其次，确定关键词以明确与四级分类相关联的供资和干预措施类型。由于某些供资和干预措施可能与框架的多个领域相关，因此有必要制定一个更详细的框架。例如，就粮食消费（即粮食利用和粮食消费行为）和卫生状况（即婴幼儿喂养做法）而言，学校供餐与核心定义相关。关于经济增长放缓和下行的途径3中的扩展定义也纳入了学校供餐。虽然从概念上讲，这种重叠不一定构成问题，但在将粮食安全和营养的定义与代表资金流的数据相对应时，可能会导致重复计算资源。为避免在分配资金流时出现重叠，我们确定了关键词，并制定了决策规则，以指导各分类级别之间的分配。关键词和决策规则请分别参见第3章补充材料表S3.3和表S3.4。
区分粮食安全和营养的“专项”和“支持性”资金分配非常重要。“专项”指的是完全或百分之百用于粮食安全和营养的资金。然而，如第3.1节所述，有一些重要的资金分配可促进粮食安全和营养，但并非只支持粮食安全和营养成果。对于此类“支持性”供资措施，即只有部分用于促进粮食安全和营养的分配资金，将采用一个权重来计算其对粮食安全和营养贡献的百分比。由于缺乏确定权重的数据和实证，权重的确定和应用充满了挑战和局限性；然而，不考虑支持性支出或将其全额纳入估算都会带来更多限制。有关方法、数据来源和权重的应用（包括局限性），请参见第3.2节和第3章补充材料表S3.3。
从制定粮食安全和营养供资的定义到将其与各项资金分配相对应，是一项具有挑战性的任务，但无论采用何种定义，这样做都是必要的。如上所述，目前的资金流和预算是以部门为基础确定的，导致难以应用任何粮食安全和营养供资定义，而且这样做不可避免地要做出粗略的假设。此种情况不仅适用于上文提出的新定义，也适用于已发表的研究中应用的所有其他粮食安全与营养供资定义，尽管这一点并不总是被明确阐述或透明地提及。由于资金是按部门分类的，因此存在“多计”或“少计”支持粮食安全和营养的支出和投资及其相对重要性的风险。
本报告提高了这一过程的透明度，同时也为粮食安全和营养供资提供了新的定义，并为其应用提供了指导，使其更加符合实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所需的供资工作。这是为使用统一的定义而向前迈出的第一步，该定义还应继续完善和改进。本报告为联合国系统和各国政府提供了一个适当的定义和框架，可用于追踪粮食安全和营养方面的现有和所需资金，作为实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2的部分实施手段。然而，数据能否允许我们对其加以应用？
第4章内容显示，仅有部分资金流的数据可采用粮食安全和营养供资新定义；因此，无法精确估算可用资金的数额，更无法准确计算支持实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所需的资金缺口。有鉴于此，必须改进数据来源和方法，以确保获取更优质的数据，为粮食安全和营养供资决策提供实证依据。事实上，本报告也发出了响亮而明确的呼吁，希望获得更完善的资金数据，用于追踪粮食安全和营养供资情况。否则，仍将难以追踪粮食安全和营养供资情况。
因此，本报告呼吁广泛采用标准化方法，并提高使用透明度，以确保将该定义对应和应用到资金数据中。
