本章介绍截至2023年全球粮食安全和营养状况最新评估，并报告实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2的进展情况，即消除饥饿，确保所有人全年都能获得安全、营养和充足的食物；到2030年消除一切形式的营养不良。
第2.1节评估实现可持续发展目标饥饿和粮食不安全相关具体目标（具体目标2.1）的最新进展情况，包括全球、区域和次区域在实现具体目标2.1以下两项指标方面截至2023年的最新估计值：食物不足发生率以及基于粮食不安全体验分级表的中度或重度粮食不安全发生率。本节还按性别和城市化程度分类介绍全球及各区域粮食不安全发生率最新估计值。第2.2节介绍健康膳食成本和可负担性相关最新估计值，涵盖2017年至2022年时段，涉及全球范围内对多样化营养食物的经济性获取情况。今年的评估体现的是国际比较项目发布的最新食品价格数据以及经过调整的方法，以改进对可负担性的估计。第2.3节分析世界营养状况以及实现全球营养目标方面的进展，这些营养目标由2012年世界卫生大会和《2030年可持续发展议程》（可持续发展目标具体目标2.2）确定。今年还更新了纯母乳喂养率和成人肥胖发生率的结果。本节还将聚焦介绍最不发达国家的进展以及营养不良双重负担。
2.1 粮食安全指标：消除饥饿和确保粮食安全方面最新数据和进展
- ➔ 以食物不足发生率为衡量标准，全球饥饿状况在2019年至2021年期间急剧恶化，之后连续三年几乎维持在同一水平。截至2023年，全球仍有9.1%的人口处于饥饿状态，相较于2019年的7.5%有所上升。
- ➔ 据估计，2023年遭受饥饿之苦的人口数量介于7.13亿至7.57亿之间（占全球总人口的8.9%至9.4%）。若取中间值（7.33亿），则2023年饥饿人口数量可能比2019年增加了约1.52亿。
- ➔ 不同区域之间的趋势存在巨大差异。非洲的饥饿人口数量仍在增加，亚洲相对稳定，拉丁美洲则取得了显著进展。2022年至2023年，西亚、加勒比和非洲多数次区域的饥饿人口数量均在增加。
- ➔ 非洲仍然是饥饿人口估计比例最高的区域（20.4%），其次是亚洲（8.1%），拉丁美洲及加勒比（6.2%），以及大洋洲（7.3%）。然而，亚洲仍占世界饥饿人口总数的一半以上，区域内饥饿人口数量约为3.85亿。2023年，非洲有近3亿饥饿人口，拉丁美洲及加勒比4000万以上，大洋洲300万以上。
- ➔ 预计到本十年末，全球将有5.82亿人长期处于食物不足状态，其中半数以上身处非洲。与COVID-19疫情前对世界经济的预测相比，食物不足人口数量增加了约1.3亿。
- ➔ 除饥饿问题外，中度或重度粮食不安全发生率仍高于疫情前水平，过去四年间几乎未见改善。2023年，全球估计约有28.9%的人口（23.3亿人）处于中度或重度粮食不安全状况，即无法日常获取充足的食物。人口中有10.7%（8.64亿人）处于重度粮食不安全状况，对健康和福祉构成严重威胁。
- ➔ 2023年，非洲的中度或重度粮食不安全发生率（58.0%）几乎是全球平均值的两倍，而亚洲、拉丁美洲及加勒比和大洋洲的发生率分别为24.8%、28.2%、26.8%，接近全球估计平均值。
- ➔ 从2022年到2023年，非洲、亚洲、北美洲及欧洲的中度或重度粮食不安全发生率几乎没有变化，而大洋洲则略有恶化。相比之下，拉丁美洲取得了显著进展。
- ➔ 粮食不安全对女性的影响大于男性，尽管这一性别差距在2019年至2021年大幅扩大后，从2022年开始缩小，2023年继续缩小。全球范围内，中度或重度粮食不安全发生率的性别差距从2021年的3.6个百分点下降到2022年的2.3个百分点，并在2023年进一步缩小到1.3个百分点。
- ➔ 无论在全球还是在各区域，农村地区的粮食不安全发生率也始终高于城市地区，仅北美洲及欧洲除外。相比之下，城郊地区的粮食不安全发生率因区域而异。
可持续发展目标指标2.1.1食物不足发生率
以食物不足发生率（可持续发展目标指标2.1.1）为衡量标准，对2023年全球饥饿状况进行评估发现，离实现“零饥饿”目标仍有较大距离。随着全世界继续倾尽全力实现疫情后复苏，同时受到冲突和极端气候事件不断频发的阻挠，通货膨胀压力，特别是食品相对价格上涨，继续对多国民众获取食物的经济能力造成影响。
饥饿人口在世界总人口中所占比例在2019年至2021年大幅上升之后，已连续三年维持在同一水平，2023年最新估计表明全球食物不足发生率为9.1%（图1）（见插文1）。2023年，估计约7.13亿至7.57亿人（分别为全球总人口的8.9%和9.4%）食物不足。按中间值计算（7.33亿），2023年的饥饿人口数量比2019年增加约1.52亿人。
图1 从2019年至2021年，世界饥饿人口数量急剧上升，之后至2023年一直保持在同一水平
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
插文1食物不足发生率估计值最新系列数据
本报告每期都会对食物不足发生率自2000年以来全部系列数据进行修订，而不是在原有系列上新增一个数据点，目的是体现上期报告后粮农组织收集到的经修订或新增数据和信息。有些情况下，新数据会涉及到以往年份，因此整个系列都必须修订，读者应避免对报告不同版本里的数据进行相互比较。
在本期报告中，主要的修订内容为各国人口中食物获取不平等程度的估计值，体现为计算食物不足发生率所用公式中的收入变异系数（CV|y）。自本报告上一期以来，粮农组织统计司已收到13个国家14次调查的完整微数据集，数据经过处理后已用于更新以下国家/年份的CV|y值：亚美尼亚（2022年）、哥斯达黎加（2019年）、科特迪瓦（2022年）、印度（2011/12年和2022/23年）、约旦（2017年）、哈萨克斯坦（2022年）、马尔代夫（2016年）、马里（2022年）、墨西哥（2022年）、尼日尔（2022年）、摩尔多瓦（2022年）、塞内加尔（2022年）和东帝汶（2015年）。
新的CV|y估计值取代了相关国家和年份的原有数值，原有数值可能是推算或建模的结果。同时还往往需要对同一国家此前及此后年份同一参数进行修订，以便通过内推和外推法，让新老信息能够相互保持一致（见附件1B）。
除了对具备新调查数据的国家的食物不足发生率数据系列进行修订并对相关区域和全球总数进行相应修订外，从2021年之后开展的九次调查收集到的新数据可以明显看出，2022年和2023年食物不足发生率估计值的不确定性有所降低，原因是新增了对相关国家食物获取不平等程度的直接实证进行了分析。在往期报告中，造成不确定性较高的原因是缺乏国家层面数据，无法反映疫情造成的影响，只能在2020年、2021年和2022年数据系列中采用上下限的做法（见第2章补充材料）。虽然有关那些年份真实情况的不确定性永远不会消除，但我们希望未来能从更多国家更高频次地获得有关粮食消费情况的信息，这样就能保证我们对世界各地粮食不安全状况的评估结果更加可靠。
非洲的食物不足发生率最高，为20.4%，而亚洲为8.1%，拉丁美洲及加勒比为6.2%，大洋洲为7.3%（表1）。但亚洲的饥饿人口数量最多，为3.845亿，是世界饥饿人口总数的一半以上。非洲2023年的饥饿人口数量是2.984亿，拉丁美洲及加勒比为4100万，大洋洲为330万（表2）。
表12005-2023年食物不足发生率
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
表22005-2023年食物不足人口数量
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
虽然全球层面饥饿发生率未发生变化，但各区域之间和各区域内部的趋势却各不相同。非洲的食物不足发生率2015年至2023年呈持续上升趋势，而拉丁美洲及加勒比自2021年以来则一直呈下降趋势，亚洲同期基本保持不变（表1、表2和图2）。
图2 亚洲和拉丁美洲部分次区域在减轻饥饿方面已取得进展，但西亚、加勒比和非洲多数次区域的饥饿发生率仍在上升
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
在非洲，饥饿人数自2015年以来一直在稳定增加。非洲五分之一以上的人口2023年面临饥饿。2022年至2023年，非洲多数次区域的饥饿人数都在增加，仅东部和南部非洲除外。继2015年来一直稳定上升后，东部非洲的食物不足发生率2023年降至28.6%（1.385亿），降幅为一个百分点。但2023年该次区域仍有近半数人口面临饥饿。在南部非洲，食物不足发生率在连续三年上升后，2022年至2023年维持不变。而在中部非洲，食物不足发生率2022年至2023年大幅上升，达到30.8%（6220万），升幅为3.3个百分点，在全球各次区域中升幅最大。西非的情况也在恶化，食物不足发生率2019年至2020年大幅上升，随后在2021年小幅下降，接下来连续两年快速上升，2023年达到16.0%（7040万）。北非是非洲食物不足发生率最低的次区域，但其发生率也在缓慢上升，2023年为7.8%（2070万）。
亚洲的饥饿趋势与全球层面的情形相似，其特征是2019年至2021年大幅上升，随后连续两年维持不变，2023年饥饿人口比例为8.1%。
在中亚，食物不足发生率从2019年的2.6%升至2020年的3.2%后，随后几年小幅下降，2023年降至3.0%。在东南亚，食物不足发生率从2019年的5.5%缓慢升至2022年的6.1%，2023年维持不变。在南亚，已连续两年看到了喜人的进展。食物不足发生率继2019年至2021年大幅上升后，已从2021年的14.5%降至2023年的13.9%，相当于饥饿人口数量减少了770万。而相反，西亚的情况在继续恶化，食物不足发生率自2015年以来一直持续上升，2023年达到了12.4%。
在拉丁美洲及加勒比，2019冠状病毒病疫情后饥饿人数连续两年增加，与全球趋势完全一样，但其恢复势头更为强劲。食物不足发生率从2019年的5.6%升至2021年的6.9%后，连续两年下降，2023年为6.2%，相当于两年内饥饿人数减少了430万，主要原因是南美的情况有所好转。虽然食物不足发生率仍高于疫情前水平，但进展十分喜人。
同时，各次区域之间进展差异很大，加勒比地区的饥饿人口比例较高，且仍在上升。加勒比2023年的食物不足发生率是拉丁美洲的三倍多，从2021年的15.4%升至2023年的17.2%。与此相反，中美的食物不足发生率从2019年的5.6%小幅升至2022年的5.9%，随后在2023年出现小幅下降。南美进展最大，食物不足发生率从2019年的4.8%大幅升至2021年的6.5%后，疫情后连续两年下降，2023年降至5.2%，总降幅为1.3个百分点，相当于与2021年相比，2023年南美的饥饿人数减少了540万。
分析这些结果时，必须牢记，一些受不断变化的人道主义危机影响的国家粮食不安全状况正在继续恶化，可能并未充分反映在2023年食物不足发生率快报中（见插文2）。
插文2不断加深的人道主义危机加重了世界多个地区的突发重度粮食不安全状况并危及充足食物权
在本期《世界粮食安全和营养状况》的编写过程中，不断加深的人道主义危机继续对许多国家的粮食安全和充足食物权造成严重影响。为了让决策层了解这一不断变化的形势，《全球粮食危机报告》1详细介绍了目前面临粮食危机的一些国家的突发重度粮食不安全状况。《世界粮食安全和营养状况》和《全球粮食危机报告》均属于就粮食安全状况开展跨国分析的多伙伴方合作项目，但读者应认识到它们的目标、地域覆盖范围不同，分析中采用的数据和方法也截然不同。
两者之间一个重要区别是，《世界粮食安全和营养状况》侧重于报告有关可持续发展目标2相关指标的内容，其总目标是定期监测所有国家的长期粮食不安全，即由于结构性原因造成的长时间粮食不安全。而《全球粮食危机报告》则侧重于突发重度粮食不安全，即在特定时间和地区出现的粮食不安全，其严重程度威胁到生命、生计或两者兼有，无论其原因、背景或持续时间如何。《全球粮食危机报告》里报告的突发重度粮食不安全分析结果主要基于粮食安全阶段综合分类/协调框架（IPC/CH），与可持续发展目标指标所参考的信息截然不同。2由于及时获取信息数据在危机发生时极为重要，因此当地分析团队会通过与所在国主要粮食安全伙伴方（包括政府主管方）协商开展IPC/CH快速评估，目的是从常常不完整的现有实证中寻求共同之处，包括通常由国际人道主义界收集并使用的来自官方和非官方来源的数据。
据《2024年全球粮食危机报告》称，2023年分析所涵盖的59个粮食危机国家/领土中共有近2.82亿人面临突发重度粮食不安全。*其中面临突发重度粮食不安全人数最多的五个国家从多到少排序分别为刚果民主共和国、尼日利亚、苏丹、阿富汗和埃塞俄比亚，而面临突发重度粮食不安全人口比例最高的是巴勒斯坦（加沙地带）、南苏丹、也门、叙利亚和海地。加沙地带全部人口面临突发重度粮食不安全，而南苏丹、也门和叙利亚半数以上人口面临突发重度粮食不安全，海地近半数人口面临突发重度粮食不安全。
据预测，2023年五个国家/领土**中超过70.5万人面临灾难级突发重度粮食不安全（IPC/CH 5级），其中大多数（57.6万）在加沙地带。加沙地带是启动粮食安全阶段综合分类评估以来粮食危机程度最严重的地区。2023年底，220万人口全部被归类为面临危机或更糟情况（IPC 3级或以上），80%的人口为境内流离失所。2024年3月18日一份有关加沙地带的IPC特别简报3发出警报，认为该地带即将发生饥荒，四分之一以上人口面临灾难级突发重度粮食不安全（IPC 5级），当时预测如果战乱和人道主义援助难以进入的问题持续下去，该比例到2024年7月将扩大至半数人口（110万）。
苏丹冲突加剧也导致突发重度粮食不安全程度大幅提升，2023年6-9月缺粮季有2000多万人面临危机或更糟情况（IPC 3级或以上）。苏丹面临着世界上最大的境内流离失所危机，面临紧急突发重度粮食不安全（IPC 4级）的人口数量全世界最多，达630万。
不断升级的冲突、暴力和境内流离失所问题也将海地推入了不断加重的粮食危机，2023年3-6月缺粮季有近500万人，相当于总人口的半数，面临危机级突发重度粮食不安全（IPC 3级或以上），包括180万人面临紧急突发重度粮食不安全（IPC 4级）。
在南苏丹，2023年4-7月缺粮季估计有780万人（总人口的63%）面临突发重度粮食不安全（IPC 3级或以上），包括290万人面临紧急突发重度粮食不安全（IPC 4级）和4.3万人面临灾难级突发重度粮食不安全（IPC 5级）。叙利亚有近1300万人、也门有1800万人面临突发重度粮食不安全。
以上是对实现充足食物权构成严重挑战的世界上最严重的人道主义危机案例。急需人道主义援助，包括农业、营养和粮食紧急援助，同时还需要结束战乱，为有需要的人群提供帮助，重建重要的基础设施和体制，以保障人民的生计和基本需求。要想在未来实现和平、粮食安全和共同富裕，今天就必须播下种子。
实现消除饥饿的目标（可持续发展目标具体目标2.1）：2030年前景预测
与前几期一样，本报告根据现有的基础人口、农业产量和经济变量预测结果，对2030年将有多少人可能面临饥饿进行了推算。推算时，分别预测了食物不足发生率估算模型采用的每个参数（见第2章补充材料）。
报告呈现了两种情景下的预测轨迹：“当前前景”，在国际货币基金组织《世界经济展望》数据库2024年4月版世界经济前景基础上，对2030年食物不足发生率进行现时预测；5“疫情前预测”，根据2019年10月出版的《世界经济展望》描述的疫情前世界经济形势进行预测。6
当前情景显示，2030年将有5.82亿人长期食物不足，相当于世界总人口的6.8%，说明要实现可持续发展目标2（零饥饿）仍面临巨大挑战（图3）。与“疫情前预测”情景相比，食物不足人数大约增加1.3亿。
图3 食物不足人数预测数字表明，各国进展不足，难以到2030年如期实现“零饥饿”目标
资料来源：编写机构（粮农组织）自行编制。
图3还显示了当前预测的亚洲、非洲、拉丁美洲及加勒比的预期发展变化。不同的轨迹清楚表明，在抗击饥饿方面，几乎所有进展预计都将出现在亚洲，本十年期后半程将出现强劲恢复态势，食物不足人数预计将从目前的3.85亿降至2030年的2.29亿，食物不足发生率接近降半（到2030年降至4.8%）。拉丁美洲及加勒比在减少长期饥饿人数方面的进展较慢，共减少800万人，食物不足发生率到2030年将降至5%以下。以上两个区域的情况与非洲形成鲜明对比，预计非洲的长期食物不足人数到2030年将增加1000万（占总人口的18%）。如果不加快推进应对工作并筹措到更多资源，那么按照当前情景的预测，非洲仅能在过去几年形成的严重饥饿发生率上勉强维持局面。
可持续发展目标指标2.1.2基于粮食不安全体验分级表的中度或重度粮食不安全发生率
可持续发展目标具体目标2.1要求全世界不仅要消除饥饿，还要努力确保所有人全年都能获得安全、营养和充足的食物。可持续发展目标指标2.1.2（人口中基于粮食不安全体验分级表的中度或重度粮食不安全发生率）则跟踪这一宏伟目标的进展情况，即人人享有充足食物权的落实情况。
最新估计值表明，基于粮食不安全体验分级表的全球中度或重度粮食不安全发生率依然高于疫情前水平，四年来几乎没有变化（图4）。自2019年至2020年疫情期间粮食不安全人数出现大幅上升以来，情况一直未有改观。2023年，估计全球人口中有28.9%（23.3亿）面临中度或重度粮食不安全，这意味着他们无法日常获取充足的食物。虽然食物不足发生率2020年至2023年基本维持不变，但期间由于全球人口在增长，面临中度或重度粮食不安全的人数增加了6500万多（表3和表4）。
图4 从2022年至2023年，全球粮食不安全水平几乎没有变化，拉丁美洲及加勒比是唯一一个粮食不安全水平显著下降的区域
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
表3基于粮食不安全体验分级表估算的2015-2023年重度粮食不安全发生率与中度或重度粮食不安全发生率
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
表4基于粮食不安全体验分级表估算的2015-2023年重度粮食不安全人口数量与中度或重度粮食不安全人口数量
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
这些估计值表明人口中有10.7%（超过8.64亿）面临重度粮食不安全，这意味着他们一年中的某些时候没有食物，最糟糕的情况下可能一整天或更长时间没有进食。全球重度粮食不安全发生率已从2019年的9.1%升至2020年的10.6%，此后一直维持不变。
比较2023年世界各区域情况可以看出，非洲仍是粮食不安全人口比例最高的区域。非洲的中度或重度粮食不安全发生率（58.0%）几乎是全球平均值的两倍，而亚洲、拉丁美洲及加勒比、大洋洲的发生率（分别为24.8%、28.2%、26.8%）则接近或略低于全球估计值。2022年至2023年，非洲和亚洲的中度或重度粮食不安全发生率维持不变，而大洋洲则出现恶化，北美洲及欧洲有小幅上升。相反，拉丁美洲及加勒比则取得了显著进展（表3、表4和图4）。
在非洲，58.0%的人口在2023年面临中度或重度粮食不安全，其中21.6%面临重度粮食不安全，但各次区域之间存在明显差异。中部非洲的中度或重度粮食不安全发生率最高（77.7%，1.57亿），为全世界最高，接下来是东非（64.5%，3.13亿）和西非（61.4%，2.7亿）。南部非洲四分之一的人口（1730万）和北非三分之一以上的人口（8940万）2023年面临中度或重度粮食不安全。
中部非洲是非洲和全世界重度粮食不安全发生率最高的次区域，2023年为38.0%。在东非，24.2%的人口面临重度粮食不安全，接下来是西非（18.8%）、北非（11.9%）和南部非洲（10.9%）。
2022年至2023年，非洲多数次区域面临中度或重度粮食不安全的人口比例至少有小幅上升，特别是南部非洲，增幅为2.1个百分点。但情况最严重的次区域之一东非已有所好转，2022年至2023年比例下降了2.6个百分点，相当于东非一年之内将中度或重度粮食不安全人口减少了400万以上。
如仅关注重度粮食不安全，可看出2022年至2023年其发生率在北非、中部非洲和南部非洲基本维持不变，但需注意的是，由于在获取数据方面存在问题，北非的趋势可能并未充分反映出2023年4月苏丹冲突爆发后快速恶化的形势所造成的影响（见插文2）。同期，重度粮食不安全发生率在东非小幅下降了1.6个百分点，而在西非则小幅上升。
在亚洲，24.8%的人口（11.8亿）2023年面临中度或重度粮食不安全，9.8%（4.673亿）面临重度粮食不安全。其中大部分人生活在南亚，该次区域有41.1%的人口（8.334亿）面临中度或重度粮食不安全，其中近半数面临重度粮食不安全（3.877亿，占该次区域人口19.1%）。在西非，37.5%的人口（1.119亿）面临中度或重度粮食不安全，13.3%（3970万）面临重度粮食不安全。中度或重度粮食不安全发生率在中亚（16.6%，1290万）和东南亚（17.1%，1.177亿）相对较低，在东亚最低（6.3%，1.052亿）。这几个次区域的重度粮食不安全人口比例也相对较低：中亚、东南亚和东亚分别为3.4%、2.9%和1.0%。
亚洲各次区域的趋势各不相同。在东亚，粮食不安全发生率2021年以来一直维持不变。在南亚和东南亚，两种程度的粮食不安全发生率2022年至2023年均维持不变。西亚同期取得了一些进展，但2023年的重度粮食不安全发生率略高于2021年。中亚是唯一一个2021年以来持续取得进展的次区域，面临两种程度粮食不安全的人口数量已连续两年呈下降趋势；中亚2023年的中度或重度粮食不安全人口数量比2021年减少了240万，重度粮食不安全人口数量减少了100万以上。
拉丁美洲及加勒比是唯一一个2022年至2023年在实现可持续发展目标指标2.1方面取得进展的区域。该区域的粮食不安全发生率已连续两年大幅下降，中度或重度粮食不安全发生率从2022年的31.4%降至2023年的28.2%，而重度粮食不安全发生率则从11.0%降至8.7%。这相当于中度或重度粮食不安全人口数量2023年比2022年减少了近2000万，其中重度粮食不安全人口数量减少了1400万以上。
但各次区域之间存在巨大差异。2023年，加勒比的中度或重度粮食不安全发生率（58.8%）是中美（28.2%）和南美（25.1%）的两倍以上。中美和加勒比2022年至2023年的变化幅度很小，但加勒比的重度粮食不安全发生率2021年以来已略有上升。相反，南美已取得喜人进展。中度或重度粮食不安全发生率已连续两年下降，从2022年的29.6%降至2023年的25.1%，相当于中度或重度粮食不安全人口数量减少了1870万。南美的重度粮食不安全发生率也有显著下降，从2022年的10.4%降至2023年的7.2%，相当于减少了近1400万人。
大洋洲的粮食不安全发生率看起来在上升。中度或重度粮食不安全发生率从2020年的23.2%升至2023年的26.8%，仅过去一年就上升了2.7个百分点。重度粮食不安全发生率去年也有小幅上升，从2022年的9.3%升至2023年的10.4%。
北美洲及欧洲的粮食不安全状况2022年至2023年稍有恶化，但幅度在统计误差范围内。2023年欧洲的中度或重度粮食不安全发生率为8.2%，北美洲为9.8%，而重度粮食不安全发生率分别为2.0%和1.0%。
图5全面展示全球及各区域粮食不安全人数和比例。虽然亚洲的中度或重度粮食不安全发生率约为非洲的一半，但亚洲的粮食不安全人口数量全球最多，为11.8亿，而非洲则为8.47亿。2023年，世界上23.3亿粮食不安全人口中，半数居住在亚洲，三分之一以上在非洲，约8%（1.88亿）在拉丁美洲及加勒比，约4%（0.98亿）在北美洲及欧洲。面临重度粮食不安全的人口所占比例也存在差异。亚洲的重度粮食不安全人口在中度或重度粮食不安全人口总数中占比最高（约40%），接下来是非洲（37%）、拉丁美洲及加勒比（31%）和北美洲及欧洲（18%）。
图5 按严重程度，2023年全球各区域粮食不安全的集中度和分布情况差异很大
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
农村、城郊和城市地区以及男性和女性之间粮食不安全状况的差异
《2030年可持续发展议程》所提出愿景的指导原则之一就是确保不让任何人掉队。更详细的了解不同人群的粮食不安全状况，有助于监测实现这一愿景的进展。在这方面，粮农组织收集的粮食不安全体验分级数据能帮助我们生成有关特定人群粮食不安全状况的相关分项信息。首先，由于数据带有地理空间参考信息，因此我们还可以分析生活在农村、城郊和城市地区的不同人群之间的差异。其次，由于数据是从个人层面收集的，因此可以分析男性和女性之间在粮食不安全严重程度上的差异。
粮农组织在编写本报告2023年版时采用了带有地理空间参考信息的粮食不安全体验分级数据，因此首次在全球、区域、次区域层面对农村、城郊、城市人口的粮食不安全状况进行了比较。b粮农组织采用“城市化程度”分类法（DEGURBA）这一国际标准，基于人口密度和规模，以全球可比的方式，将人口居住地分为以下几类：1）农村地区；2）城镇和人口半稠密地区（城郊地区）；3）城市地区。c, 7
与2022年一样，2023年的分析结果表明全球层面粮食不安全程度随城市化程度上升而下降（图6）。d农村的中度或重度粮食不安全发生率为31.9%，城郊为29.9%，城市为25.5%。在全球层面和各区域层面（北美洲及欧洲除外），农村地区两种程度的粮食不安全发生率均高于城市地区。但城郊地区的发生率在不同区域之间存在差异。在非洲和亚洲，城郊的中度或重度粮食不安全发生率和农村一样，而在亚洲，城郊的重度粮食不安全发生率略高于农村。本次分析将北美洲及欧洲归为同一组，是唯一一个城市地区的粮食不安全程度高于农村的区域。
图6 在全球和多数区域，农村地区的粮食不安全发生率高于城市地区
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
比较男性和女性的粮食不安全状况后发现，自2015年首次具备相关数据以来，无论在全球还是各区域，女性的粮食不安全发生率一直高于男性。2019年至2021年全球疫情之后，全球和各区域的性别差距在大幅扩大，仅非洲除外，主要原因是对女性的就业和收入影响较大，而且她们承担了更多无偿照护失学居家儿童以及患病家庭成员的劳动。8–10在全球层面，中度或重度粮食不安全发生率在男性和女性之间的差距从2019年的1.4个百分点扩大至2021年的3.6个百分点，而同期重度粮食不安全发生率的男女差距则从0.6个百分点扩大至2.3个百分点（图7）。e
图7 多数区域的性别差距已连续两年缩小，但女性的粮食不安全发生率无论在全球还是各区域一直高于男性
资料来源：粮农组织。2024。粮农组织统计数据库：粮食安全指标套系。[2024年7月24日访问]。https://www.fao.org/faostat/zh/#data/FS。 许可：CC-BY-4.0。
随着疫情及其史无前例的破坏性逐渐消退，性别差距2022年大幅缩小，新数据表明2023年差距在继续缩小。中度或重度粮食不安全发生率的男女差距2022年缩小至2.3个百分点，2023年进一步缩小到1.3个百分点。就重度粮食不安全而言，差距在2022年缩小至1个百分点，2023年基本保持不变。
然而，值得注意的是，性别差距缩小的部分原因是连续两年亚洲和北美洲及欧洲女性的粮食不安全发生率下降与男性的粮食不安全发生率上升同时发生，推动了全球趋势。
过去两年，多数区域的性别差距在缩小。中度或重度粮食不安全发生率的性别差距2023年在所有区域均接近1个百分点，但拉丁美洲及加勒比除外，其性别差距为5.2个百分点，即30.3%的女性面临中度或重度粮食不安全，而男性为25.1%。就重度粮食不安全而言，拉丁美洲及加勒比的性别差距为1.4个百分点，其他区域约为1个百分点或更低。
采用粮农组织收集的粮食不安全体验分级数据开展的研究表明，即便扣除收入、受教育程度、人口等因素后，女性的粮食不安全问题仍比男性严重，说明当前的性别理念和女性获取资源难的问题都是关键因素。10
采用粮食不安全体验分级数据开展的此项分析表明，通过粮食安全数据调查收集研究所感兴趣的不同人群的分项信息非常重要。同样，如能在同一次调查中同时收集粮食不安全体验分级数据和其他相关信息，其结果还有助于了解导致粮食不安全的潜在原因和后果。例如，本报告往期已介绍过粮食不安全与各种形式营养不良之间的关联11以及与膳食的关联。12粮食不安全体验可能通过多种途径影响各种形式的营养不良，但主要的途径是通过膳食。11因此，我们应进一步了解粮食不安全（包括中度）与膳食之间有何关联。但收集能在不同国家和不同文化之间开展比较的粮食消费数据并非易事，目前已开展多项举措完成此项任务。其中一项举措是在收集粮食不安全体验分级数据的调查中同时收集膳食相关数据，便于分析粮食不安全与膳食之间的关联（插文3）。
插文3粮食不安全的严重程度与健康膳食特性之间是否存在关联？来自28个国家的初步实证
健康膳食指食用多样化的食物，能提供健康所需的充足的营养素和生物活性复合物、均衡的宏量元素摄入、适量摄取会增加膳食相关非传染性疾病风险的食品和饮料（包括不健康的脂肪、游离糖和/或盐含量高或含有非糖类甜味剂并往往经过深加工的食品和饮料）。13–19虽然粮食安全和健康膳食的概念相互之间有着密切关联，但两者之间的联系并不简单。
可能人们凭直觉会认为，粮食不安全人口更难获取健康膳食，但这种关联并不如此简单，因为不同背景下起作用的因素各不相同，包括食物环境、消费者行为以及健康膳食的成本和可负担性等因素。例如，已发现有些情况下粮食不安全会造成各类食物消费量减少和主粮在膳食能量中占比升高的现象，而另一些情况下则会造成富含营养的食物消费量减少和不健康的高脂肪、高糖、高盐等高能量食物消费量增加的现象。20
因此，粮食不安全可能会通过多种方式影响膳食，造成多种形式的营养不良，如营养不足（发育迟缓、消瘦、微量元素缺乏），还可能造成超重和肥胖。11, 21但是，由于多数研究采用不同的样本、数据收集和分析方法来收集粮食不安全和膳食摄入相关数据，会对比较结果产生影响，因此很难探究不同国家粮食不安全严重程度与膳食健康程度之间的关联。
粮农组织自2014年起每年通过盖洛普®世界民意调查采用粮食不安全体验分级表收集粮食安全数据。从2021年开始，还采用膳食质量问卷在越来越多的国家里通过盖洛普®世界民意调查收集有关膳食质量的新数据，以便采用比较法探究各国粮食不安全与健康膳食特性之间的关联。全球膳食质量项目是与盖洛普®、哈佛大学和全球改善营养联盟联合开展的一项合作项目，已开发出膳食质量问卷以及多项全新的膳食指标。22
利用膳食质量问卷数据可以得出的一项成熟指标是达到“妇女最低膳食多样化程度”的15至49岁女性所占比例，即食用十个食物组别中至少五个组别（说明膳食多样化程度达到最低可接受水平）。23
采用膳食质量问卷收集的数据还包括反映适量膳食原则的一项新指标，即“非传染性疾病风险”指标。*此外，膳食质量问卷有助于研究特定食物组别的消费情况（如零蔬菜或水果和动物源性食品）以及与膳食相关非传染性疾病低风险相关的食物组别消费情况（“预防非传染性疾病”指标*）。
粮食不安全体验分级调查模块和膳食质量问卷都已纳入盖洛普®世界民意调查，2021年和2022年已在28个国家面向15岁以上人口收集这两类数据。**利用从这28个国家收集到的联合数据，我们对基于粮食不安全体验分级表的粮食不安全严重程度与基于妇女最低膳食多样化程度和膳食质量问卷中各项新指标的健康膳食特性之间的关联***进行了分析。
在这28个国家里，15至49岁女性的粮食不安全严重程度越高，其膳食多样化程度越低（图A）。重度粮食不安全的女性中，不到50%达到了最低膳食多样化程度，而粮食安全或轻度粮食不安全的女性中，有77%达到了最低膳食多样化程度。扣除收入、受教育水平、性别、城乡居住地和居住国等因素后，这一关联依然成立。
图A 按粮食安全状况分列的28个国家中达到最低膳食多样化程度的15至49岁女性比例
将分析范围扩大至28个国家的全部成人人口（包括男性和女性），同时考虑到上文提及的受调人相关特征***后，发现粮食不安全严重程度越高，动物源性食品的消费几率越低，零蔬菜或水果消费的几率越高，同时其膳食结构预防非传染性疾病的几率越低（基于预防非传染性疾病指标），所食用食物带来非传染性疾病高风险的几率也越低（基于非传染性疾病风险指标）。这意味着，无论男女，粮食不安全严重程度越高，他们所食用的健康和不健康食物组别越少。在不考虑其他因素的情况下，粮食不安全严重程度越高和不健康食物组别的消费量越低之间的关联可能给人带来一种印象，认为粮食不安全可能带来的一个结果是膳食更适量。然而，从28个国家（其中21个为低收入或中等偏下收入国家）的联合数据样本可以看出，粮食不安全严重程度越高，人们通常会无法获得（或供应）全部食物组别，无论是健康还是不健康食物。
一些联合国机构已经在定期通过同一次调查同时收集粮食不安全体验分级数据和妇女最低膳食多样化程度数据。自2022年起，国际农业发展基金（农发基金）已在多个国家通过调查收集妇女最低膳食多样化程度数据，这些国家包括喀麦隆、佛得角、尼泊尔和土耳其，用于项目报告工作。此外，粮食不安全体验分级数据还被用在影响评估全组织报告计划中，以衡量每个增资期农发基金投资项目所产生的可归因影响。
健康膳食与可持续发展目标
保障健康膳食是实现可持续发展目标2的关键，也是实现多项其他目标的前提。然而，用于监测食物不足发生率（饥饿）的可持续发展目标2相关指标、基于粮食不安全体验分级表的中度或重度粮食不安全以及营养状况四项指标（发育迟缓、消瘦、五岁以下儿童超重、15至49岁女性贫血）目前都无法反映出膳食情况。24因此，可持续发展目标指标框架中缺乏一项有关膳食质量的指标，是《2030年可持续发展议程》相关进展监测工作中的一项空白。
为解决这一问题，一些成员国（孟加拉国、巴西、马拉维和瑞士）在粮农组织、农发基金、粮食计划署和世卫组织的支持下，通过“2025年全面审查”，建议将（妇女和儿童）“最低膳食多样化发生率”作为可持续发展目标2项下的一个指标。新增此项有关膳食的指标将有助于在到2030年前的最后一段时间里填补这一空白，为行动提供参考依据，不仅要实现“零饥饿”，还要保障所有人都能实现良好的营养、健康和发展，这是所有可持续发展目标所依赖的基础。
在粮食安全方面进展不足且在增强获取健康膳食的经济能力方面进展不均，已给世界各地是否能够实现“零饥饿”目标蒙上了一层阴影，毕竟离2030年的最后期限仅剩下六年。有必要加快实现农业粮食体系转型，增强面对主要驱动因素时的韧性，解决不平等问题，以确保人人都能负担和获取健康膳食。
