采取创新融资工具将是扩大粮食安全和营养方面供资规模，实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所必不可少的。当然，如前所述，各国还必须考虑调整当前公共支出的目标，提高成本效益（第4章），并实施改革，提升宏观经济绩效和治理质量。无论如何，考虑到消除饥饿、粮食不安全和营养不良不仅需要中期和长期的战略行动，而且需要即时的应对方案，本节重点介绍各国目前可用的融资工具。本节第一部分详细分析就一国资金获取能力而言最有潜力的融资工具（见图31）；第二部分讨论如何在各国加强金融普惠，聚焦在获取金融服务方面受到较多制约的人群。从粮食安全和营养的角度来看，这些融资工具应能提供必要的资源，用以实施第3章中介绍的为六大转型途径推荐的政策和投资。本章所介绍的通过这些融资工具提供投资资金的案例，在相关情况下涉及到粮食安全和营养供资定义的要素。
全球、区域和国家各级扩大供资规模的工具
下文介绍了增加粮食安全和营养方面资金投入的可用融资工具，遵循第5.1节按国家资金获取能力划分的组别。本节介绍了主要用于在主权层面（国家政府）筹措资金的工具，以及国内私营部门行为主体可采用的工具，这些行为主体包括公司和小农户等，它们对消除饥饿、粮食不安全和营养不良都非常关键。此类工具当中，重点介绍了那些有潜力以创新方式填补粮食安全和营养方面资金缺口的融资工具类型。然而，为何需要创新？创新如何能填补传统机制所无法解决的缺口？
创新，尤其是创造市场的创新，32具有坚实的经济理由，因其能为大规模人口提供从前负担不起、无法获得或不存在的产品和服务。以融资为例，创新能调集利用资源，引导资源流向，从而提高资金流的效用和效率，将其引向特定目标，33如粮食安全和营养工作，否则资金就不会流向这些领域。然而，尽管各国可根据自身的风险状况及相应的资本成本情况自行选用各种工具和机制，但实现粮食安全和改善营养的最优融资方案对于金融风险高的国家而言并不容易获得。
“创新金融”一词在21世纪头十年开始被广泛使用，人们对实现千年发展目标所需的资源感到担忧。考虑到“创新”的构成要素涉及多种不同的信仰，很难就此商定一个通用的定义。在本报告中，粮食安全和营养方面的创新融资工具即至少满足下列条件之一的工具：34
- 是过去十年中制定的工具。
- 工具的实施方式不同于原定用途。
- 是用于粮食安全和营养领域融资的新工具。
- 工具涉及新的行为主体组合。
针对资金获取能力有限的国家的融资工具
如第5.1节所提及，私营部门利益相关方认识到这一国家组别存在较高风险，通常在增加公共国内收入方面能力有限，因此来自国际发展资金流的优惠融资成为这些国家扩大融资规模的首选方案。
赠款和低息或无息贷款无疑是最传统的优惠融资工具，但也可以通过更创新的设计，作为混合融资战略的一部分，与去风险举措配合运作，增加来自私营部门的资金流。由于赠款及其他优惠融资工具的资金数量不能满足实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所需，这些工具应重点关注需求最为迫切的国家，投资于那些不太可能得到其他工具资金支持的活动，如公共产品。35采取技术援助与赠款和/或贷款相结合的方式，能克服难以获取私营资金的主要限制条件，例如，缺少银行担保，获取资金方面的业务准备不足 — 这些都是粮食安全和营养倡议经常面临的（图33A）。以良食创新基金为例，该基金同时利用赠款和无息贷款为生产营养食品（如生物强化食品、乳产品和水产食品）的中游中小型企业提供初始投资，目的就是提高中小型企业在首轮投资后获取其他融资来源的能力（途径4）。36投入赠款同样能支持各项引领高科技解决方案的倡议，通过保护和再生产传统和/或本土作物，加强粮食安全和营养，此举通常能在国家领土内及时增强气候抵御力，改善营养状况：洛克菲勒基金会正在以赠款形式为“适应作物和土壤愿景”提供资金支持，该项目的重点是在非洲查明并推广生产最具改善营养潜力的作物（途径4）。第一阶段，研究机构分析本土传统作物在不同气候情境下的生产力；第二阶段，私营企业介入项目，利用人工智能分析这些作物规模化生产在当前面临的障碍以及潜在的有利因素。37
图33 基于各国在获取资金方面的能力推荐的创新融资工具
资料来源：编写机构（粮农组织）自行编制。
对于气候变异性较大的国家，如多山内陆国家或小岛屿国家，还可将赠款与贷款结合利用。在尼泊尔，“山区小农适应项目”的总资金达3760万美元，由赠款、政府捐款和参与方捐款共同资助。该项目推动了脆弱小农和地方机构加强能力建设，以适应气候相关风险（途径2）。影响评估的结果显示，该项目提高了生产能力，比如尤其在旱季获得灌溉的能力提高了4个百分点，畜牧业销售量因此增加了112%。38在基里巴斯，“外岛粮食和水资源项目”旨在改善该国九个最贫困岛屿居民的生计并增强他们的抵御力，该项目得到赠款的资金支持，并得到政府投资的补充资金。该项目通过为家庭安装雨水收集装置，改进了水资源管理，并推广家庭菜园，促进人们消费未被充分利用的物种，提供培训和种植工具，从而提高受益者的营养和健康水平（粮食可供量）。从启动到结束，项目结果表明，严重粮食不安全现象减少了41%，膳食多样性有所上升。39
债务互换（更准确的说法是“利用减免债务促进发展”）一词指的是有条件地重组特定部分的债务，在大多数情况下与某种形式的债务减免相关。此条件要求将释放的资金（或其中一部分）转用于预先确定的发展投资。尤其当大部分粮食不安全人口所在的很多低收入和中等收入国家负债累累时，债务互换为债务国提供了财政空间，由此可在国内重新利用已取消的资金数额，往往可指定用于可持续的项目（图33A）。
最常见的“利用减免债务促进发展”形式就是双边的公共债务互换，在债务国和债权国之间直接谈判达成。债权国免除了全部或部分应付本金和/或利息；作为交换，债务国承诺将一定数额的资金（可能以本国货币支付）投入双方商定的发展项目。以本国货币支付可减轻债务国以外币支付为主的外部债务负担，为稀缺的外汇储备释放出空间。“利用减免债务促进发展”的可持续投资类型各不相同，可能包括对教育、健康、粮食安全和营养领域的投资。
“债务换自然”或“债务换气候”则是以债务来交换环境或气候方面的投资。近年来“债务换气候”互换形式吸引了大量关注，因为这种交易涉及巨额债务和资金。其设计与上文讨论的传统“利用减免债务促进发展”互换形式有着显著差别。插文12详细解释了“债务换气候”和“债务换粮食安全”互换形式。
插文12“债务换气候”与“债务换粮食安全和营养目标”
2000年以来，全球债务水平飙升了四倍。40许多正在竭力应对债务问题的国家同时也是最易受气候变化影响的国家。41面临这种双重挑战的国家陷入了恶性循环。由于气候引发种种破坏和灾难，有必要开展大量投资，但这些国家相当大部分的资源必须用于偿还债务，导致财政空间受限。42预计58个最易受气候变化影响的低收入和中等收入国家在2023-2026年的偿债义务接近5000亿美元。42
对于公共债务不可持续且人口处于高度粮食不安全和/或营养不良状况的国家，情况同样严峻。巨额偿债义务削弱了政府投资于重要粮食安全和营养政策的能力，消耗了本可以用于进口粮食的外汇储备，妨碍了对健康、营养和教育的投资，而这些投资对于加强未来人力资本和打好基础走上摆脱粮食不安全和营养不良的可持续道路十分关键。第5.1节的分析凸显了面临这种双重挑战的国家数量之多：119个低收入和中等收入国家当中，75个的资金获取能力有限或不突出（见表18）。
2017年前的三十年里，债务互换减轻了26亿美元的政府债务，将其转换为发展或气候行动方面的投资，总金额达12亿美元。41这些交易额的大部分为债权国和债务国之间直接谈判达成的中等规模双边交易。41截至目前，债权国都是巴黎俱乐部国家。*近年来，各方越来越关注“债务换气候”互换形式。现有交易，如伯利兹、厄瓜多尔和加蓬各自的交易金额分别达到16亿美元、5.53亿美元和5亿美元。43–452023年，低收入和中等收入国家的最大双边债权国 — 中国与埃及签署了第一份关于“利用减免债务促进发展”项目的谅解备忘录。46, 47“债务换气候”互换形式虽然仍被视为小众融资工具，但具有巨大潜力，估计市场总额达8000亿美元。42, 48
近期的这种“债务换气候”即所谓的三方互换形式中，发展伙伴作为融资中介方，向债务国提供贷款回购债务。这些贷款的条件就是接受贷款的国家承诺采纳并实施自然或气候方面的政策措施。此类贷款融资往往涉及指定用途的债券（参见本章有关绿色债券的详情），由捐助方提供资金支持或由多边银行提供担保，从而可提供比市场利率和期限等更优惠的信贷条件。41此方式既可实现双边互换，也可促成私有债务互换。并进一步拓宽了再融资的选择范围，为那些被排除在信贷市场之外的国家提供了一线生机。
鉴于不可持续的债务负担和高度粮食不安全和营养不良的状况给很多国家造成重大挑战，以债务换粮食就成为一种具有较大潜力的实用解决方案。“债务换粮食安全”互换形式已在应对粮食不安全和营养不良方面发挥了关键作用。一些值得关注的举措已获得支持，如当地产食物学校供膳计划。当前形势下，部分国家的粮食进口量下降，利用债务救济所腾出的外汇额度从国际市场购买必要的粮食物资，就成为一种可行的解决方案。
迄今为止，“债务换粮食安全”互换形式主要用于双边债务互换。41实际应用中，这种互换形式往往通过发展伙伴来执行，以确保有效落实、透明、相互问责，以及全面的监测和评价。世界粮食计划署（粮食署）在埃及、几内亚比绍、马达加斯加、毛里塔尼亚、莫桑比克和巴基斯坦等国成功实施的案例证明了这种方式的有效性。值得注意的是，2007年以来共向粮食署在这些国家已开展的计划分配了总计1.45亿美元的资源。例如，埃及和意大利2009年签署了一项债务互换计划，将埃及价值约1500万美元的债务转换为粮食署开展的一个学校供膳项目，显著改善了营养成果和教育参与情况。49
特别提款权是国际货币基金组织创设的一种国际储备资产，可为各国的外汇储备提供补充，应对不时之需。51特别提款权有可能通过增强外汇储备，来缓解因外汇储备减少而导致的成本上升和汇率损失，从而帮助稳定货币。作为国际货币基金组织成员国外汇储备的一部分，特别提款权可以出售给他国及获准购买、持有和使用特别提款权的指定持有人，或当作可用货币进行自由兑换。所以，使用特别提款权可减轻企业资本支出和营运资本融资的通胀压力。34历史上分配过四次特别提款权，最近一次是在2021年为了应对COVID-19疫情。特别提款权按各国的相对经济体量等比例分配，这意味着大部分都分配给了高收入国家。考虑到高收入国家的财政空间相对较大，而许多低收入和中等收入国家资金获取能力有限，向后者再分配特别提款权能够为发展融资提供足够的新资源窗口，52可用于填补消除饥饿、粮食不安全和营养不良方面的资金缺口（图33A）。这样的重新分配可通过多边发展银行实施；例如，非洲开发银行和美洲间开发银行已为此签署了协议。通过这种重新分配，特别提款权融资随后可用于粮食安全和营养以及其他发展目的。另一种方式是继续使用国际货币基金组织的“韧性与可持续信托”an和“减贫与增长信托”中的特别提款权资源。ao, 54
二十国集团承诺在2021年10月底，把高收入国家中央银行未使用的价值约1000亿美元的特别提款权重新分配给低收入和中等收入国家（每个二十国集团国家储备金的20%）。然而，实际供资金额仍短缺约130亿美元，经济最困难国家收到了不足1%的资助。澳大利亚、加拿大、中国、法国、日本和沙特阿拉伯已超额履行所承诺的20%供资，但很多国家或是完全未参与，或是难以达到10%的供资。34
特别提款权的一种潜在用途是提供贷款：如国际货币基金组织的两个指定持有人非洲开发银行和美洲间开发银行所提出的混合资本模式。该模式建议借出已重新分配的特别提款权，利用高收入国家的这种静态外汇储备作为贷款工具，为转型发展项目提供资金。非洲开发银行然后将这笔资金转入区域实体，如非洲进出口银行及其他区域开发银行，用于能力建设、信贷提升等。鉴于当前主要持有人与非洲国家及其他发展中国家持有的特别提款权比例不均，多边银行等指定持有人最适合利用必要资源来支持所在的整个区域。55
保险和担保都是促进借贷及融资的工具，特别是对于可能被视为“有风险”的具体部门和行为主体来说。56如图31和图33所示，这些工具在各级都能产生影响：对于资金获取能力有限和被认为金融风险高的国家，以及对于拥有较多获取融资工具选择的其他国家都是如此。当然，实施这些工具的成本可能取决于金融风险水平（高风险的情况下成本更高）。插文13分析了这些工具，并提供了在各级利用这些工具获取资金的相关例证。
插文13保险和担保是粮食安全和营养投资活动去风险的必要工具
保险是加强农业粮食体系风险抵御力的必要工具，可改善信贷和金融服务的获取情况。即便如此，为小农户和中小型农业食品企业提供保险仍然非常有挑战，通常需要重要的公共补贴或捐助方补贴来提供保险。57事实上，低收入和中等收入国家的保险覆盖率依旧非常低，这是因为保费成本高昂，而且小农户和中小型农业食品企业对保险的益处认识不足。58例如，非洲6亿农民中只有60万人参加了保险。59女性，特别是在农村地区，在获取保险产品方面面临比男性更多的挑战，因为她们缺乏资源，金融素养水平不高，不信任金融机构，而且歧视性的社会规范及政策可能阻碍她们在没有男性签署者的陪同下签订法律合同。因此，她们更倾向于购买低价值的保险。60
创新保险工具包括收益指数保险、基于参数/指数的天气保险和贸易信贷保险。61撒哈拉以南非洲地区的案例研究显示，根据国家和国家以下层级具体情况形成充分的去风险工具组合，对于在农村地区实现影响最大化非常关键。此外，纳入并落实技术援助组成部分，然后再让受益者利用其他农村金融工具，这一点也很重要。62尤其参数保险是一种有价值的工具，可用于管理与干旱、洪水和极端气温等天气事件相关的农业风险，并在天气导致作物歉收时提供可靠的收入来源，从而帮助降低风险（图33）。参数保险常被用于补充传统保险。传统保险会对投保人因被保风险而遭受的损失进行理赔，但赔偿额不超过保单限额，而参数保险是在发生某一特定的事件时支付特定的赔偿额，相当于一种“参数”。
但是，实施参数保险可能造成财务负担，会带来数据收集、指数制定和行政运作等方面的相关费用。这些上升的成本常转化为更高的保费，影响了保险服务的可负担性。此外，参数保险不一定能全面应对所有风险，如病虫害或市场波动导致的风险。于是，在保险计划覆盖范围以外，农民仍会蒙受损失。34有些国家已在使用风险集合应对这些挑战，风险集合即聚集起来分担保险资源和成本的利益相关方群体（图33）。例如，非洲风险防范能力小组由非洲联盟的两个机构*组成，通过风险集合来提供保险服务。2023年，该小组发起了面向非洲国家的新参数保险机制，以应对洪水的破坏性影响。该产品为各国提供可预测的快速融资，以尽早应对洪水引发的紧急灾难事件（途径2）。该洪水相关保险产品会生成每日洪水分析，计算对各国的影响。将这种影响数据与参数触发点（经济损失或受影响人口数量）相比较，若洪水影响超过了为某一国家设定的触发阈值，就计算出赔付数额。63
就资金获取能力有限的国家而言，也有一些值得注意的参数保险案例。保险科技**公司Pula与世界粮食计划署在肯尼亚开展的“农村复原力举措”（R4）合作，让农民把作物保险与去风险活动相结合，保护他们免受气候冲击的影响（途径2）。***具体来说，该举措投资于“地区收成保险指数”，以支持政府为农民提供微保险的工作。与以往的行政区划相比，“地区收成保险指数”以生态区作为保险的计量单位地区。这一方法降低了风险基准，可为农民提供更公平的赔偿。64
卢旺达农业和动物资源部与以下三家保险公司合作启动了“国家农业保险计划”：SONARWA Life、Prime Insurance和RADIANT。该计划提供的政府补贴承担了天气指数型保险和收成指数型保险40%的保费（途径2）。因而拓宽了小农户和中小型农业食品企业获取收获前融资的渠道。另外，由捐助方提供优惠融资支持的“一英亩基金”在推动卢旺达农业保险部门发展方面发挥着重大作用。58
担保是防止那些被视为高风险的贷款人发生贷款违约的现金抵押物。这一工具在低收入和中等收入国家尤为重要，用以填补小农户和中小型农业食品企业的资金缺口。65然而，担保在激励国内银行在农业粮食体系扩大接待活动方面不是非常有效，主要原因是专门知识不足，且缺乏针对特定部门信用风险的评估工具。58比如由法国开发机构成立、非洲绿色革命联盟和标准银行联合运营的ARIZ基金为非洲的化肥分销商提供信用担保。非洲绿色革命联盟与合作伙伴一起提供1000万美元的贷款担保基金，而标准银行则在三年内提供1亿美元的贷款资金。不过，该计划运作情况不佳，要么是因为利用率偏低，要么是金融机构对担保金额的风险偏好所致。66为解决这一挑战，需要增加基于结果的贷款激励措施，鼓励国内银行增加对小农户和中小型农业食品企业的贷款。58
最后，首损担保是一种在项目或企业出现损失时，由投资方首先承担损失的担保工具 （图33）。36例如，美国国际发展署的一项支持筹措基金的机制INVEST就在投资未实现预期绩效的情况下提供首损担保，并通过承担损失来直接影响项目的风险状况，进而达成更具吸引力的投资目标。67
针对资金获取能力适中的国家的融资工具
资金获取能力适中的国家可开始使用优惠融资以外的其他工具。各国政府可采取的另一做法就是扩大公共资源规模。例如，自2008-2009年金融危机等债务危机情况发生以来，和收入相关的主权债券受到关注；这种债券把国家的支付义务与支付能力指标关联起来，从而降低了违约风险（途径3）。这种债券可带来重要的福利改善，能让国家财政政策更稳定、更可预测。69纯粹的收入相关债券与国内生产总值增长情况相关（例如阿根廷几年前发行的债券），与之相似的或有债券可能与出口水平、商品价格或自然灾害发生率等相关（图33B）。70
政府还可以将之与其他发展成果关联起来，提高税收收入。ap其中最有趣的一个强化健康和营养的例子是健康税。这是对如含糖饮料等能量密度高、营养价值极低的产品征收的消费税（途径4和5）。该税种是一种成本效益较高但基本上未得到充分利用aq的激励政策，可促进减少非传染性疾病膳食风险因素，并具有尚未发掘的潜力，即实现改善健康、创造政府收入和加强平等三赢（图33B）。72–74健康税通过减少能量密度高、营养价值极低的产品消费，提供激励措施，推动以更健康的选择取代此类产品消费，有助于预防和控制超重、肥胖及其他形式的营养不良或膳食风险，降低医疗保健体系的成本。71, 75政府还可将健康税用作一种增加收入的工具，或通过特定的支出优先次序，或通过增加国家整体预算，为那些能战胜粮食不安全和一切形式的营养不良的行动提供资金。虽然通过健康税获取的收入往往在国内生产总值中仅占很少比例，但税收带来的收入增幅可能非常大，当把对各种有害产品的征税合并起来时尤其如此。此外，健康税收入常在公共卫生支出中占据较大比重，在高收入国家中为15%，在中等偏下收入国家中超过了30%。76世界银行最近的分析发现，中等偏下收入国家全民医疗的最大资金缺口在很大程度上可由对烟草和酒的增税填补。77此税种通过释放出本将在食物上支出的额外资源，或改善食物环境，可间接帮助减少食物不足和粮食不安全。
有些国家选择指定健康税所得收入的部分或全部用于促进健康（途径5）。在九个实施含糖饮料消费税并指定该项税收收入用途的国家当中，大多数都将其用于预防和治疗非传染性疾病、为卫生系统供资以及促进体育活动。71, 75例如，葡萄牙针对非酒精饮料的专门消费税所得收入被用于医疗保健。该政策实施一年内，产生了9000万美元收入，全部用于为葡萄牙国民医疗服务供资。75健康税还可用于影响农业做法。例如，在菲律宾，烟草税收入的15%被指定用于帮助种植烟草的农民改种其他作物。对含糖饮料征税也可采取同样方式，利用所得收入支持农民从生产食糖转向种植其他作物。此类计划务必确保替代作物属于营养食品，可促进健康膳食。最终，指定资金用途的决策取决于各个国家所面临的背景因素。这种做法的反对者认为，这会使预算更僵化，支出更低效，因为当出现新的优先事项时，指定用途的资金无法轻易变更用途。有人还提出，尽管指定用于健康用途的资金能使公共卫生供资来源更多样化，但并不一定能让公共卫生总收入有所增长。这是因为预算是可替换的，也就是说，某一来源所带来的指定用途收入很可能因其他资金来源的贡献水平降低而被抵消。另一种办法是实施软性指定用途，与标准预算编制过程更加一致。通过这种办法，建议的限定用途款项可保持灵活性，这是因为未规定款项的固定金额，或者从此指定用途款项中获益的支出范围较广，或者期限较短。通过强调某一政治优先事项，软性指定用途可增强健康税的影响力，使其在政治上更能被接受。76, 78, 79
如第5.1节所示，资金获取能力有限的国家迫切需要开展融资去风险活动，通过优惠融资就可以实现这一点。然而，即便资金获取能力适中的国家在利用私营资金方面拥有更好的机会，也仍然需要消除这些资金的风险。上述两种情况下，都很有必要实施混合融资 — 把各种不同类型的资金来源结合起来以吸引私营资本的发展融资战略。混合融资是私营投资者的一种去风险工具，可增加对农业粮食体系转型的投资，已在全球范围得到广泛使用，为流向农业粮食体系的资金投入消除风险（图33B）。混合融资在私营投资者认为存在较高风险时使用，提供能够承担更大风险、投资期限也更长的金融资源。80特别是在涉及重大发展利益的情况下，政府、捐助方等行为主体可利用混合融资这种工具，为取得成果提供必要的资金流。混合融资的目标是，在初期吸引风险承受能力较强的资本支持，随着时间的推移，投资方认为风险降低，商业融资就能取代在初期阶段起到关键带动作用的赠款或优惠融资。81
考虑到农业粮食投资常被认为具有高风险，混合融资对于带动私营投资、实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2尤为重要。数据显示，已有的证据存在不一致。例如，2022年，36%的全球气候混合融资交易为农村小农户提供了支持，比2016-2018年期间的26%有明显增幅；61总体上（不计入仅针对气候的融资），2016-2018年总交易中的近25%以农业为支持目标。70与之相反，另一研究发现，从价值来看，全世界食品价值链上采用的混合融资交易ar只占总市场价值的6%。82尽管如此，如第4章所示，2020-2022年期间以可持续发展目标2为支持目标的混合融资交易数量适中；所以，在提升混合融资对消除饥饿、粮食不安全和营养不良的重要性方面还有较大空间。
“营养食品融资基金”（N3F）预期将成为一个例证，说明混合融资如何能支持实现可持续发展目标2，同时考虑到健康膳食的成本和可负担性。“营养食品融资基金”聚焦于撒哈拉以南非洲地区，旨在筹措资金，支持加工和生产安全营养食品的中小型农业食品企业（途径4）。该基金的架构分多个资本级别，预计可吸引到广泛的行为主体，既包括那些能承受高风险、发挥推动作用的投资者，也包括短期和长期投资者。虽然许多行为主体重点为气候、小农户或可持续农业提供融资，但最近才开始关注那些促进健康膳食和积极营养成果的中游中小型企业，由于背景情况复杂，对此类中小型企业的融资可能仍被认为存在风险。包括政府捐助方（美国国际发展署）和慈善基金会（洛克菲勒基金会）在内的公私部门不同行为主体的支持，再加上全球营养改善联盟的技术背景，使得“营养食品融资基金”能够减少私营投资者的风险顾虑。36, 83
近期将混合融资用于支持粮食安全和营养的另一案例是“非洲与中东加强农业粮食体系促进经济发展倡议”，非洲和近东地区领先的发展融资机构于2023年底在《联合国气候变化框架公约》（《气候公约》）缔约方会议第二十八届会议上发起了该倡议。其目标是筹集100亿美元，以开展可促进粮食安全和经济增长的气候智慧型农业投资（途径2和3）。与上述案例形成对照的是，已发现的初始投资机会均与主粮相关，比如在塞内加尔是稻米，在埃塞俄比亚是小麦，目标都是增加此类作物的国内产量，从而减少进口主粮的费用。84
不过，一个尚无确切答案的问题是：这种融资方式是否有效。有证据显示，在低收入国家，传统混合融资工具的杠杆率（筹集到的额外资金数量）低于预期，也就是说混合融资工具（特别是优惠债务和担保）总筹资数量中，从发展融资机构或国家开发银行每筹集1美元，只能从私营商业来源额外筹集到0.37美元。另一方面，中等偏下收入国家的结果却有所不同，筹资额略高于投入的美元资金额（杠杆率为 1:1.06），但中等偏上收入国家的每1美元杠杆率较低，为1:0.65。这些数字可能说明，应放低对混合融资所能筹集到的资金数量的预期。34, 85此外，最新数据表明，2022年混合融资活动的总数量下降了约45%，反映了全世界，尤其是低收入和中等收入国家正在面临的宏观经济和政治挑战。86然而，重要的一点是不仅要从筹集资源的角度，而且要从筹集资源以外的其他“额外因素”角度，34（也就是说，如果没有资金流入就不可能取得的成果，比如金融中介的多样化），来看待混合融资的结果。67
多边金融机构在加强混合融资的资源筹措方面能够发挥带头作用。as但是，发挥带头作用将需要取得微妙的平衡：它们应承担更高的风险，以释放其他商业私营资金，但风险又不能高到挤出此类商业私营资金的水平。67, 87一个例子是“肯尼亚农村普惠金融基金项目”，该项目资金额达1.426亿美元，旨在促进融资和提供技术援助，让19万户肯尼亚农村家庭获得资金支持。该项目借助“农村信用担保计划”和“绿色融资基金”，把地方商业银行、多边发展机构及接收存款的储蓄和信贷合作社的能力建设与对潜在贷款人的培训结合起来。还与地方金融服务供应商合作，专门为青年提供创新的绿色融资解决方案（途径6）。88
“非洲农村气候适应融资机制”由肯尼亚公平银行等融资机构与北欧国家在东非牵头开展，致力于解决一项迫切需求，即加强支持东非小规模食品生产者适应气候变化的能力。通过将混合融资与激励私营部门参与相结合，该机制为适应气候变化方面的贷款分配了总计1.8亿美元资金，并补充2000万美元资金用于技术援助。该机制利用诸如公平银行等私营金融机构的专门知识和资源，旨在引领该区域的气候变化适应融资，提高农业的可持续性和应对气候冲击的抵御力。通过这种创新的融资机制，希望在存在气候不确定性的情况下，支持农村生计并推动经济增长，从而减少农村社区的贫困和饥饿现象（途径2）。89
针对资金获取能力较强的国家的融资工具
绿色、社会、可持续性及可持续性相关债券（GSSS）是国家政府、多边发展银行、商业银行及地方企业均可发行的债务工具；与发展目标相关联，对于目标明确的融资可能尤为重要，即为那些受到导致某些粮食不安全和营养不良的主要不利因素（如极端气候和/或经济增长放缓）影响的国家提供的融资（图33C）。2012年起，绿色、社会、可持续性及可持续性相关债券全球发行量显著增长。90然而，在2021年达到顶峰后，此类债券发行量在2022年出现下降，随后在2023年回升，at总金额达到9810亿美元。91此类债券当中，绿色债券的收入资金为气候和环境方面的项目及举措提供支持，是可持续气候融资采用的主要工具。绿色债券在所有GSSS债券类别中占主导地位，2023年占私营部门所发行GSSS债券总数量的74%，在公共部门中略逊一筹，但也是最普遍的债券；例如，2021-2023年期间，绿色债券在GSSS债券总发行量中平均占比45%。92应当注意，2012-2022年，绿色债券大多由高收入国家发行，au占总发行量的71%。但是，如果仅考虑绿色债券，中国这一个国家发行了大部分此类债券工具。
在拉丁美洲及加勒比，至少从21世纪第二个十年起，一些国家政府就已确立了监管框架及政策，来推广包括绿色债券在内的绿色融资工具，其结果就是绿色债券的发行增多，不论是就发行国家的数量还是就债权的价值而言。93例如，墨西哥的农村发展信托基金是墨西哥银行下设的一个农业发展融资机构，（截至2023年）发行了三种绿色债券，总价值4亿美元，为可持续农业项目、水资源效率投资、可再生能源及能源效率项目提供资金（途径2）。94
对发行绿色债券的一项重要激励是，此类债券相对于传统新兴市场债券指数的回报较高。70然而，某些情况下，对于低收入国家和中等偏下收入国家，购买这些债券所支付的溢价可能高于“常规”债券。95另外，绿色债券存在被私营企业用于“绿漂”的风险，70意思是即使企业使用了这种工具，也未必会长期采纳更可持续的做法。96
社会债券和可持续性债券在私营部门发行的GSSS债券中并不占据较大比重，但与公共部门更为相关，这两类债券2021-2023年在所有GSSS债券中分别平均占比29%和26%。92另一方面，只有公共部门最近发行过可持续性相关债券，在2021-2023年三年时间里GSSS债券总发行量中仅占1%，92但近年来其作用变得日益重要。例如，2023年，卢旺达开发银行首次发行了一种可持续性相关债券。av这种债券由世界银行通过优惠融资支持的代管方提供资金，使卢旺达开发银行得以筹集资金，支持那些符合债券三大目标之一的项目：1）改进环境、社会和治理方面的做法；2）为女性领导的项目拓宽融资渠道；3）为建设经济适用的住房提供融资（途径6）。若借款方满足与三个目标中至少一个相关的特定绩效指标，就可以减少支付的利息。97
就私营部门而言，所发行GSSS债券的收入资金最主要用于可再生能源项目、能源效率和绿色建筑，而就公共部门而言，优先重点大都放在社会支出上，其次是生物多样性保护。有趣的是，与农业相关的收入资金所占比例很小，仅为公共部门总支出中的1%（私营部门支出的0%）。92
多边金融机构也已经开始利用债券从资本市场筹资。例如，2022年，有两支私募债券在农发基金的可持续发展融资框架下完成结算。这两支债券出售给了那些在环境、社会和治理方面企业形象良好的投资者，它们往往支持农业、农村经济和农业粮食体系的转型。债券的收入资金被用作对借款国的贷款，从而为发展项目提供融资。借款国按市场利率偿还此类贷款，农发基金因而能够向投资方提供相称水平的利率。这两支最早的私募债券购买方为瑞典的保险和养老金基金Folksam公司和日本一家提供储蓄型人寿和养老保险的供应商第一生命保险公司，两家公司分别出资1亿美元和5000万美元。98
基于结果的融资包括与实现特定结果相关的金融工具（图33C）。例如，影响债券就是基于成果的工具，为成果明确且可测量的活动提供资本。投资者获得的回报与这些成果实现与否有关；大部分情况下，未能实现成果会造成损失；部分情况下，这种债券是为了在取得成果时提供额外的回报。99–101另一方面，与影响相关的融资是指所有为实现积极社会成果提供奖励的私营融资活动。这些融资工具一直被用于卫生和农业粮食体系部门。例如，在加纳开展的“基于结果的方法全球伙伴关系”项目，采用基于结果的融资赠款来刺激城市家庭的卫生需求，吸引了大型承包商为低收入社区提供厕所，也吸引了金融机构进入这一市场。102从农业粮食体系的视角出发，“东部和南部非洲的影响相关基金”通过与影响相关的贷款为一个项目提供资金，鼓励企业吸纳更多女性农民参与整个价值链，并由此降低了贷款利率（途径6）。36另一个例子是市场激励基金平台Aceli Africa，为肯尼亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚共和国国内贷款机构提供基于结果的金融激励。如果没有这种激励，地方贷款机构可能不太愿意向中小型农业食品企业发放贷款。在捐助方支持下，该基金平台提供了各种不同的激励，包括：为贷款机构提供初始激励措施，帮助它们承担为偏远地区中小型农业食品企业发放2.5万美元至50万美元贷款的成本，或它们支持地方粮食作物生产的成本（粮食可供量）；贷款机构若为在环境和社会绩效、性别包容性、粮食安全和营养等方面达到较高标准的中小型农业食品企业发放贷款，可获得影响奖金（途径6）；若提供金额为2.5万美元至175万美元的贷款，可获得部分贷款担保；为中小型农业食品企业提供技术援助，同时为国内贷款机构提供能力建设支持。58
孵化器和加速器为处于发展初始阶段的项目提供资金，目标是从长远来看巩固这些项目（图33C）。例如，在喀麦隆，“青年农牧业创业促进计划”为青年创业者提供全面支持，包括100%补贴的教育、混合融资以及对初创企业的指导。这一混合融资机制纳入了青年创业者的自有资本、对初创企业的无息贷款以及经营性信贷。该项目以启动套装形式提供的一次性补贴促进了青年创业者的加入，并鼓励了现有活动的发展（途径6）。影响评估的结果显示，该项目对粮食安全产生了积极影响。大约59%的受益者实现了15至49岁女性最低水平的膳食多样性。对年总收入的影响表明，年总收入提高了48%。也就是每年家庭总收入提高了约1500美元。2016-2022年，该项目支持的青年企业取得了约3000美元的平均利润和38%的年增长率。103
所有国家必须通过投入国内资源来解决当前农业粮食体系的失灵，从而解决导致粮食不安全和营养不良的主要不利因素。从公私合作的角度出发，影响投资基金的设立可支持为上述目标筹措资金（图33C）。联合国贸易和发展会议（贸发会议）估计，2022年以前已有7000项可持续基金，总资金额达2.5万亿美元（比2021年的2.7万亿美元有所下降）。大部分（83%的）全球可持续基金资产由欧洲国家管理，位居其后的是美利坚合众国（12%）和中国（2%）。104
另一个例子是儿童营养基金，这一新融资工具旨在转变全世界应对儿童消瘦问题的方式。儿童营养基金的“匹配窗口”为各国政府提供了匹配国内资源以保证基本服务和供应的机会。2021年启动以来，“匹配窗口”为非洲和亚洲的12个国家提供了支持，包括柬埔寨、埃塞俄比亚、斯威士兰、肯尼亚、毛里塔尼亚、尼日利亚、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、塞内加尔、塞拉利昂、东帝汶、乌干达和赞比亚。2023年，儿童营养基金的“匹配窗口”运用了超过900万美元的匹配资金，主要用于采购即食治疗性食品，治疗儿童消瘦。2023年这种匹配资金的单一最大受援国是巴基斯坦（590万美元），其次是埃塞俄比亚和乌干达，各获得约100万美元匹配资金。儿童营养基金还在巴基斯坦完成了第一次关于女性补充多种微量营养素的资金匹配，匹配了旁遮普省超过30万美元的国内资源。2024年，儿童营养基金的“匹配窗口”预计实现超过1500万美元的资金匹配，并开展与一些国家政府之间的第一系列多年匹配伙伴关系，增加政府对营养的投资，提高营养融资的可持续性。105
然而，由于有可能接收投资的企业缺乏技术能力，所以无法获得此类基金以及本节讨论的很多融资工具。例如，低收入和中等收入国家的中小型农业食品企业往往处于这种 情况。106将融资与提高受援者获取金融服务能力的活动结合起来，能有效地将更多资金投入引向有影响力的粮食安全和营养投资。如果最贫困人口不能获得足够供资，那么不但无法实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2，而且也无法实现其他目标，如可持续发展目标1（无贫穷）和可持续发展目标10（减少不平等）。
各国推进国内金融普惠和平等
除了融资，金融普惠也是实现各项可持续发展目标的实施方法之一。107即便可以利用前文介绍的创新工具扩大粮食安全和营养供资规模，各国国内仍有一些人群长期以来在获取金融服务方面受到严重制约。本节列举了此类人群的一些例子；但并不否认也需要为其他一些脆弱或边缘化人群提供充足的政策。
女性在农业粮食体系中发挥着关键作用，占全球农村农业从业人口的37%，这一比例在低收入国家达48%。60然而，2021年78%的男性拥有某种类型的银行账户，而女性的这一比例仅为74%，相差4个百分点；这一性别差距在低收入和中等收入国家扩大到6个百分点（男性为74%，女性为68%）。108如果不仅考虑银行账户，也考虑对其他金融服务的获取，这种性别差距在国家层面甚至会更大。例如，在印度，虽然2017-2021年期间成功消除了银行账户方面的性别差距，但在借贷渠道方面仍有5个百分点的差距，在使用银行账户进行储蓄方面差距更大，为13个百分点。109拓宽女性获取金融服务的渠道，不仅有助于增强她们在社会和经济方面的权能，还可以改善其家庭和社区的整体生计状况，包括改善粮食安全和营养成果110（插文14）。从宏观角度看，将女性纳入金融服务群体，将为经济增长注入强大动力，111进而提升国家对经济增长放缓和下行的抵御力。
插文14消除获取资金和金融服务方面的性别差距
女性在获取金融服务方面面临结构性限制，这就要求采取包容性的性别变革方法*，考虑到妇女的不同背景和需求，以及她们自身在年龄、种族、健康和残疾状况及其他社会因素上的差异性。109
性别不平等的一个主要根本性原因是妇女通常缺乏获取信贷所必需的传统抵押物，因为她们不太可能像男性那样拥有土地，所以对于正式金融机构来说是不太有吸引力的客户。例如，立足群体的方法能让没有资产的妇女利用社会抵押物替代实物抵押物来获取信贷。这一方法为小额信贷机构所普遍采用，使妇女能够将群体联带责任用作获取信贷的抵押物。尽管如此，该方法的一个局限性在于往往提供的是短期信贷，不足以让妇女受益者开展重大投资。110, 114
有些国家推广采用动产抵押物，如珠宝或牲畜单位，这与通常要求的不动产抵押物相反。例如，实行公共动产抵押物登记可以降低使用动产作为抵押物的风险。就农业生产者而言，仓单融资是一种将仓储产品用作抵押物获取信贷，并在此后价格更合适时售出的方式。114
微租赁也是一种前景很好的方法，不要求提供抵押物，因为小额信贷机构在结束还款之前保留资产的全部所有权，这就给了妇女购买资本商品的机会，也因而得以获得其他资金来源。对于妇女来说，微租赁方法可能比小额信贷更方便；例如，由于微租赁与特定资本商品相关，妇女可以信任其不会被其他家庭成员挪用或用于与业务无关的支出。114
移动货币已对将女性纳入金融服务体系产生了积极影响，改变了她们的金融行为，提高了她们对储蓄和预算规划的参与，增强了她们的经济权能。60
但是，这些措施应当和其他举措一同实施，以解决不平等问题以及阻碍女性参与经济活动的性别规范问题。这意味着需要解决妇女赋权和性别平等方面的结构性障碍，具体手段包括让妇女平等获取生产性资源、服务、进入地方机构和体面就业的机会，支持她们参与规划和决策，加强她们的技术技能和金融素养。还需要改变歧视性的社会规范和规则，改变家庭和社区的金融行为。否则，拓宽获取金融服务的渠道在长期将是无效的。109
有些案例中，上一节介绍的融资工具考虑到了性别问题（途径6）。例如，亚洲开发银行在2023年以前通过性别专题债券计划发行了14支性别债券（总金额36亿美元），筹集资金支持那些旨在减少性别不平等和增强妇女和女童权能的项目。112摩洛哥的一家私营银行（Banque Centrale Populaire）发行了一支2040万美元的债券，通过微租赁这种拓宽女性获取金融服务渠道的合理方案，为女性领导的项目提供资金113（见插文14）。
土著人民获取金融服务的途径非常有限，不论在低收入和中等收入国家，还是在澳大利亚和加拿大等高收入国家，都是如此。土著人民通常生活在偏远农村地区，几乎没有什么抵押物，因而金融机构认为向这些群体提供服务的挑战可能超过收益。115–117
尽管人们广泛认可土著人民在实现《巴黎协定》、《全球生物多样性框架》和《2030年可持续发展议程》目标过程中是不可或缺的合作伙伴，但相应的融资战略并未充分反映他们的重要作用。据估计，大部分针对土著人民和地方社区的资金都是通过间接融资模式提供的。例如，《气候公约》缔约方会议第二十六届会议承诺的17亿美元供资中，只有7%被用于促进土著人民和地方社区的权属权利和森林管理权，并直接提供给他们所在的组织。118因此，当前就改善对土著人民直接融资以促进内驱式发展的全球讨论仍然至关重要（见插文15）。
插文15土著人民援助基金
土著人民援助基金是一项创新的融资工具，可供土著人民群体用于解决所面临的挑战。土著人民援助基金为小规模项目提供资金，它们根据土著人民群体所表达的需求来促进实施内驱式发展项目。119土著人民援助基金供资的若干项目已通过推广可持续的粮食生产、传统的农业系统和技术以及复兴土著人民的知识，帮助土著人民群体改善了粮食安全和营养状况，强化了农业粮食体系。这些项目从整体上应对粮食安全问题，还致力于保护生物多样性、自然资源、传统文化和土著人民的权利。例如，通过土著人民援助基金在阿根廷实施的一个项目（2018-2021年），120 Mapuche Cayún群体得到了支持，在社区层面改善了粮食安全状况。除了创造出可在市场上出售的盈余并强化与其他Mapuche群体的经济联系，该项目还帮助提高了膳食多样化、传统食谱和药用植物在这些群体中的重要性（途径6）。
在玻利维亚多民族国实施的另一项目121旨在应对厄尔尼诺和拉尼娜现象的负面影响，这些气候现象在亚奎瓦市造成干旱和霜冻灾害，给Guaraní土著农民造成了巨大经济损失。该项目的重点是通过复兴传统知识以及农民田间学校等参与性学习做法，来改进农业实践。项目包括一系列广泛的活动，如关于传统生产技术、有机农业、灌溉技术、自然资源管理、营养、粮食安全、传统食物和食谱的培训（途径6）。项目结果是57个家庭有能力建起了55个农业生态园和3个社区花园。在哥伦比亚，土著人民援助基金的一个项目122专门关注保护和推广某些马铃薯品种，这些品种有很大潜力，既可以促进营销，还可以改善Gran Cumbal区域Pastos土著群体的粮食安全和营养状况。该项目开展研究，确认了超过36个本土马铃薯品种和5个精选品种具有巨大的生产潜能。此外，该项目还在占地面积15公顷的实验单位中设立了种子库，推广有机马铃薯的传统生产（“shangra”）、播种、培育、收获和存储技术（途径4和6）。
以上案例显示了土著人民援助基金在促进粮食安全和营养方面的关键特性，即重视传统食物的推广和复兴，因为它们能提供多种营养素、加强膳食多样性并增强对气候变化的适应性。2023年，有18个价值120万美元的新项目获得批准，将在拉丁美洲及加勒比的13个国家中由土著人民群体及其支持组织实施。
农业粮食价值链上的行为主体获取资金的情况因各自特点而大相径庭。大型商业农业生产者相对容易获得贷款和资本，但小农户和中小型农业食品企业因为缺少抵押物、财务业绩记录或者甚至没有银行账户，在获取资金时面临诸多挑战。81难以获取金融服务还可能限制小农户和中小型农业食品企业对于实现粮食安全和改善营养的贡献程度。例如，这可能会限制它们提供安全营养食品的能力 （见插文16）。123
插文16乌干达的创新社会影响投资基金
“收益乌干达投资基金”由欧洲委员会于2017年通过乌干达的国家社会保障基金设立。“收益乌干达投资基金”作为一家乌干达企业，设立的部分原因是为了支持金融部门发展。大多数类似基金是在毛里求斯之类的国家登记的，能为投资者带来明显的优势，包括顺畅的资金转拨、税收和潜在争议的解决等。
该基金投资于那些能同时产生社会影响和金融回报的公司。通过一个商业发展基金改进这些公司的运作流程，解决环境、社会影响和治理方面的问题。迄今为止，该基金已在乌干达做出13笔投资，总价值逾1290万欧元。
经验证实了欧洲委员会初步市场研究的结果：乌干达许多中小型农业食品企业面临的限制是缺少足够的资本来推动增长。124融资机构的条款要求代价过高，要求提供大量抵押物，或者还款时间表不符合公司的商业计划。对于商业生态系统很重要的一点是，小型农业企业能获得这种资本实现增长，并创造对小农户产品的需求，这样反过来能为小农群体提供更多机会，促进可持续的农村转型。
拥有一名乌干达本地的基金经理在很多方面都是一大优势。首先，拥有地方影响力并在各部门形成非正式的网络，使基金能够查明与投资相关的风险，否则极难识别出此类风险。由于与中小型企业接近，能够与发起方建立更紧密的伙伴关系，这些发起方则可受益于基金经理持续提供的能力支持。
农业技术援助具有重要作用，可帮助参与小农融资的金融机构减轻风险，提升信心。确保了其他阻碍中小型企业增长的限制因素得到解决，营造合适的有利环境。与投资工具相关的技术援助非常理想，为公司提供了更多灵活性，并支持资金的未来开发工作。“收益乌干达投资基金”这一分担成本的工具正在帮助公司缩小环境、社会和治理方面的差距，建立或拓展小农户网络，获取重要认证，并提高运营效率。
中小型农业食品企业对于农村经济至关重要。125这些企业通常是价值链上的行为主体，通过采购、加工、包装、运输并向消费者销售食品，为小农户创造机会和收益。126虽然这些中小型企业在农业粮食体系中具有重要作用，但它们往往未得到充分的服务，因为投资者不愿以地方货币向地方市场生产者提供资金，而希望规避与汇率相关的风险，更愿意为出口导向的中小型企业提供金融服务。地方贷款机构需要填补这一缺口，但由于高风险，并不愿意进入这些市场。小型贷款机构，如小额信贷机构，往往提供的资金太少，而商业贷款机构可能认为向中小型农业食品企业提供贷款风险太大。127提供获得适当融资和补充投资的渠道，就能让中小型农业食品企业在城乡地区提供经济机会。通过前向和后向联系，这些中小型农业食品企业的放大效应能支持实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2，以及农村转型的总体目标。
例如，柬埔寨的“为小规模生产者加快建设包容性市场”项目在小规模生产者、承购商和服务供应商之间建立并加强联系。128该项目设立了一个价值链创新基金，将提供直接的资金支持，刺激私营部门对高价值农业的投资。该项目还组织了多方利益相关方论坛活动，提供商业知识培训（途径3）。截至2023年12月，该项目支持了1900多个生产者组织的7.8万多个家庭。此外，已组织了超过3000次多方利益相关方论坛活动，向农业合作社、中小型企业和农业企业发放了600多万美元的信用额度。129乌兹别克斯坦的“乳业价值链发展项目”由乌兹别克斯坦政府、国内金融机构和项目参与者共同供资。该项目通过提高小规模生产者和商业奶牛场的生产力、竞争力、收入，帮助它们进入市场，来推动乳业价值链的发展。该项目为乳业加工企业提供能力建设、培训，和信用额度形式的资金支持，以促进生产和加工活动（粮食可供量 和途径3）。该项目影响评估的结果表明，项目提供的信用额度使贷款者的总收入提高了36%。更具体些说，这些信用额度使畜牧业收入提高了84%，种植业收入提高了55%，农业工资收入提高了27%。130获得信用额度的贷款者牛奶销量增长了41%，并且牛奶销量占总产量的比重增长了13%。比起那些没有获得信用额度的家庭，获得信用额度的家庭粮食安全状况改善了26%。
此外，对于小农户和中小型农业食品企业，可采取供应链创新来及时克服获取融资方面的障碍。例如，农业粮食价值链行为主体之间的合同安排可以让供应商更快地获取交易资金，并享受更有利的条款。这方面的一个例子是北美洲及欧洲乳业与生产者之间签署的长期合同，其中包括价格协议，有助于生产者稳定利润，并允许他们获得信贷及其他融资工具。131仓单尽管不是新工具，但也是一种并未得到小农户充分采纳的工具。凭借仓单，农民可以存储多余的产品，待以后价格较高时再出售，还可用作抵押物来获取信贷。不过，仓单的成本可能较高，而且存储的作物可能并非最适合使用这一工具。应考虑提高溢价和/或降低仓库存储成本，使这一工具在低收入和中等收入国家更具吸引力。132发票贴现是让供应商立即获得票面价值的一种机制，进而可以补充营运资本，用于进一步的业务安排。小农户常通过合作社和收购企业进行销售，这两者同样缺乏营运资本以供立即向农民付款。为解决这一问题，例如在印度，万事达卡公司与M1xchange这家推动向银行及非银行金融公司贴现和出售应收账款的机构开展合作，聚集起众多贷款机构，帮助中小型农业食品企业更好地获取信贷和营运资本（粮食可供量）。通过利用数字平台，参与这一举措的农民和合作社都能接触到买家和贷款机构，进而从双向都提升了业务速度，实现了快速收款。133
对于一些国家，汇款是流入粮食安全和营养领域的资金中很重要的一部分，但投入农业粮食体系的比例却较低，最主要的部分被用于支持粮食消费（见第4章）。大多数情况下是低收入和中等收入国家的低收入家庭获得了这些资源，有证据显示，这些资源能改善受益家庭的粮食安全和营养状况。aw
将汇款引入正式金融系统能扩大其在家庭和社区层面的影响。如第4章所述，跨境汇款在逐年增加，2020年除外，2017-2022年期间接近半数的汇款资金被分配到有可能促进粮食安全和营养的用途，如粮食消费，但分配用于农业粮食体系投资的资金要少得多。例如，非洲汇款、投资和移民创业平台（PRIME Africa）支持降低汇款的交易成本，将汇款接收者纳入金融系统。136为了把非洲的最大经济体 — 即非洲的东部和西部联系起来，非洲大陆主要银行之一的控股母公司Access Holding宣布与一些关键电信运营商、金融服务供应商和移动货币/数字支付运营商建立了伙伴关系，将在这一东西走廊上打通汇款业务（途径3和6）。这一举措将覆盖非洲20多国的6000万名客户和500万个企业。2023年，尼日利亚收到的汇款占此区域580亿美元汇款总额的38%，增长了2%，而加纳和肯尼亚收到的汇款估计分别增长了5.6%和3.8%。在塔吉克斯坦，粮农组织试点实施了一项现金匹配赠款计划，对受益者投资于农业企业的每一美元汇款进行匹配。在实施该试点计划的同时提供了技术援助，使受益者能够扩大对农业企业的投资，创造更多就业岗位。137但是，汇款对于改善粮食安全和营养既有积极作用，也有消极作用：汇款有助于改善消费模式，提高食品产品的平均价值，使膳食能量供给更易获得，但对于营养质量和膳食多样性的影响仍然不具确定性。138尽管如此，汇款资金可支持对必要食品的获取，尤其是在粮价飙升的时期。139, 140
