4.3 防控措施和前瞻型行动相结合的案例 — 非洲之角防控沙漠蝗虫
大非洲之角2020和2021年暴发了沙漠蝗虫疫情，这是该区域迄今为止最严重的蝗灾之一，对粮食安全和生计构成了前所未有的威胁，极有可能造成大面积灾害、流离失所和冲突。为此，已采取了一套基于风险的干预措施，包括防控措施和前瞻型行动，以应对蝗灾，这些措施被认为在很大程度上避免了损失，尤其是保护了谷物和牲畜生产。研究人员对相关经验进行了报告和分析，形成一个案例，便于在未来应对虫灾时推而广之。
插文 13 基于风险的沙漠蝗虫干预措施所避免的损失的估算方法
在2020-2021年非洲之角大区防控沙漠蝗虫行动相关经验基础上，已形成了一种新的与时俱进的方法，可用于计算粮农组织基于风险的干预行动的投资回报情况。
根据虫群和虫带的平均密度，先估算出每公顷虫群和虫带的进食需求。实地报告为我们提供了各项详细信息，诸如采用空中防治行动还是地面防治行动以及蝗群的蝗虫密度。根据这些信息，可以算出每处理一公顷土地，就有大约30吨绿色物质和植被免于被沙漠蝗虫吞食（受到保护）。为了评估直接避免的损失和对生产性生计的影响（农民、农牧民和牧民），已提出关于沙漠蝗虫食用的生产性绿色物质和植被来源的假设。根据这些假设和相关文献，可以计算出一公顷沙漠蝗虫（幼虫和成虫群）在生命周期内（即移动情况）可以摧毁多少牧场和农田。
该项分析可以估算出到收获季前可避免的作物损失、获得保护的作物的价值、年度谷物需求得以满足的人数以及有能力养活其牲畜的牧民家庭数量。
关于基于风险的蝗虫干预措施所避免的损失的计算方法，更多详情参见技术附件5。
应该指出的是，2020-2021年暴发蝗灾的非洲之角面临各种危害。本节所分析的基于风险的行动与当地部分地区的洪水、干旱、冲突及不安全状况相叠加，而这些危害也造成了严重的经济损失。有些灾害与气候变化的影响有关或因其而加剧，它们相互叠加后，进一步加深民众、系统和经济的暴露程度和脆弱性，导致整个区域出现极为严重的急性粮食不安全as。243
总的来说，沙漠蝗虫的风险管理需要采取防控战略，其基础是在蝗虫发育的关键阶段对其生境进行监测，及早发现蝗虫数量的增加和行为变化。在非洲之角，沙漠蝗虫防控措施和前瞻型行动计划于2020年1月24日启动，最终于2022年6月结束。该项计划有两个主要目标。首先是扩大监测和防控范围，以降低对作物生产和牧场承载能力的影响；其次是采取前瞻型生计干预措施，这是因为即使开展了监测行动，沙漠蝗虫的扩散在一定程度上仍不可避免。由于实施了这些干预措施，农户最终没有陷入重度粮食不安全（即粮食安全阶段综合分类第3阶段及以上），因此避免了采取不良应对策略，无需变卖资产，也无需为寻找牧场而带着畜群迁徙。
在蝗虫暴发期间，粮农组织的沙漠蝗信息处自始至终提供了及时和准确的预警和预报信息，使得基于风险的战略得以部署。该处根据蝗灾第三级方案at，与由众多专业人士组成的团队开展合作，包括学术界、研究机构和私营部门伙伴。该团队提出的16项创新措施已被纳入该处和各国的蝗虫防控方案，以进一步改善监测和预警工作。此外，在非洲之角中部和西部地区沙漠蝗虫区域委员会的支持下，使用无人机调查一些国家的蝗虫情况。政府工作人员组成实地监测小组，深入偏远地区，及早发现蝗虫，尤其在所谓的“虫带阶段” ，对无人机的监测形成了有益的补充au。
在非洲之角和也门，干预措施覆盖了多达230万公顷的面积。据估算，每监测和控制一公顷受灾土地，就有大约2吨谷物得到保护，平均价值为600美元。如图44所示，相当于4.5头热带牲畜单位所需的牧草同时得到了保护。230万公顷土地总计避免了价值约17.7亿美元的谷物和奶类损失。基于这一结果，同时根据技术附件5中介绍的方法测算，基于风险的大规模沙漠蝗虫防控干预措施的投资回报率高达1:15。这意味着干预措施每投入1美元，可以在大非洲之角避免大约15美元的损失。
图 43 前瞻型行动的关键特征
图 44 干预行动每公顷效益
从2020年5月到2021年底，粮农组织共投入了近9千万美元，向超过30.5万个农户和畜牧养殖户分发生计物资包（表7）。种植作物的农民领到了农业投入品，并通过以工代赈活动获得现金，而农牧民和牧民则领到了饲料、饲草和现金。
表 7 2020-2021年沙漠蝗虫应急行动和成果简介
粮农组织及其合作伙伴通过共同努力，避免了450万吨作物和9亿升奶类的损失，保障了近4200万人的粮食安全。此外，对干旱和半干旱土地进行防控，使牧民和农牧民能够顺畅进入牧区放牧反刍动物。据粮农组织估算，如果换算成热带牲畜单位和每热带牲畜单位的年产奶量，防控干预措施为300多万个热带牲畜单位提供了保障。与其他前瞻型行动机制一样，为了体现干预措施的结果，我们对得以避免的生计影响和损失进行了分析。
值得一提的是，沙漠蝗虫疫情并不是2020-2021年间影响非洲之角的唯一灾害，当地农民还经历了洪水、干旱和风暴等其他灾害，2019冠状病毒病疫情防控措施也导致农民难以获得农业投入品和减少种植面积（见第3.2.1节）。
结果表明，如果没有针对沙漠蝗虫疫情开展防控，2020年和2021年的玉米和高粱产量可能会更低。这也要求各方采取多危害减灾方法，确保实地实施的干预措施能解决相互关联的灾害风险及其连锁影响。
总的经验教训是，暴发蝗灾时，采取基于风险的行动可大幅减少冲击对农业粮食体系和相关生计的潜在不利影响，减少作物和牧场受到的破坏，避免大量喷洒农药影响人类健康和环境，降低经济成本。这种方法有助于降低蝗灾的发生频率和强度，并防止蝗群进一步发展成大规模虫灾。几十年来，实践证明这一战略是最有效的，在沙漠蝗虫数量大幅增加之前就采取行动是完全可行的。蝗虫是跨境植物害虫，所以这一战略还有赖于全球或区域合作。
还应指出的是，只有继续支持非洲之角各国，使2020至2021年虫灾时部署的监测和控制体系具有可持续性，这些国家才能依靠此类体系应对未来的蝗灾。此外，有必要提高现场调查的频率，这有助于降低未察觉蝗虫繁殖的风险。在条件不利于蝗虫繁殖的年份，如干旱年份，各国仍需维持必要的能力，为沙漠蝗虫可能带来的冲击做好准备，即使面临干旱和洪水等其他需要优先处理的事项时也应如此。
在由于安全局势而无法监控的地区，如也门的大部分地区和索马里的部分地区，未察觉蝗虫繁殖的风险极高。这要求我们针对沙漠蝗虫开展大范围积极专项行动。如果牧民得不到保护，任由沙漠蝗虫或干旱之类的危害肆虐，那么牧场和牲畜将遭受惨重损失。因此，应逐步实现持续监测制度化，并制定措施应对未来的虫灾，本节介绍的减灾战略、基于风险的行动以及高风险国家应对未来沙漠蝗虫的计划都堪称成功经验，可以借鉴。
