ШИРЕ

Падение железного занавеса в 1989 году окончательно утвердило переход к новой эре. В начале 1990-х годов новые государства, возникшие или восстановившие свою государственность в результате распада СССР, входят в состав международных организаций, включая ФАО, в качестве суверенных членов.

В Европе сформировался Единый европейский рынок, была учреждена Всемирная торговая организация. Планету захлестнула волна либерализации. Многие барьеры в торговле были устранены. Однако нарастающая глобализация торговых обменов спровоцировала во всем мире рост опасений в отношении безопасности пищевых продуктов. Вспышка губчатой энцефалопатии крупного рогатого скота (коровьего бешенства) в Великобритании была названа причиной распространения среди потребителей нейродегенеративного заболевания – болезни Крейтцфельдта Якоба – и это событие еще отчетливее высветило неразрывную связь между здоровьем животных и здоровьем людей. Основываясь на опыте, накопленном ФАО в борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных, Комиссия "Кодекс Алиментариус" занялась еще одним важным аспектом непростой задачи по обеспечению достаточного количества безопасного и питательного продовольствия для всех – стандартизацией кормов для животных.

К середине 1990-х годов ФАО обладала, несомненно, гораздо большим запасом всесторонних знаний и далеко продвинулась в сборе и обработке статистических данных. Ориентированному на государства нормотворческому учреждению, которому долгое время не было равных в области сельскохозяйственных знаний и опыта, ФАО предстояло адаптироваться к эпохе дерегулирования. Инициатива в сельском хозяйстве, как и в разработке стандартов, в значительной мере перешла к частному сектору. Государственные органы, и в первую очередь правительства стран с переходной экономикой, все чаще обращались за политическими консультациями к различным независимым фондам и аналитическим центрам; в условиях, когда один кризис сменял другой, крепче становился потенциал НПО, позволявший осуществить быструю общественно-политическую мобилизацию.

Как бы то ни было, Организация Объединенных Наций продолжала задавать тон глобальным дискуссиям на темы развития. Зарождается новая парадигма, в которой тесно сплетены вопросы сохранения окружающей среды, защиты прав человека и охраны здоровья в глобальном масштабе. ФАО и ее партнеры привносят в эту новую парадигму важнейший элемент – обеспечение продовольственной безопасности. Вместе с тем на практике развитие по-прежнему протекает неравномерно; более того, общепринятая трактовка развития все больше подвергается сомнению.

К 1990-м годам утвердившиеся в сельском хозяйстве многих стран Северной Америки и Европы агропромышленные комплексы стали производить продовольствие в объемах, немыслимых для времени, когда ФАО только создавалась. Консолидация агропромышленных предприятий привела к появлению огромных излишков продовольствия, селекция и откорм животных были нацелены на увеличение объемов продукции, в растениеводстве господствовали монокультуры, широкое распространение получили пищевые продукты глубокой переработки – производственные модели и товаропроводящие цепочки позволили наполнить тележки в супермаркетах, но без должного учета вопросов сохранения ресурсов, охраны окружающей среды и пищевого баланса. В большинстве развивающихся стран почвы подвергались эрозии. Разрастались пустыни, умирали леса. Сокращался ареал обитания диких видов. Сельское хозяйство по-прежнему недофинансировалось, без должного внимания оставались даже основные потребности. А голод и неполноценное питание продолжали калечить сотни миллионов человеческих жизней.

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Sed scelerisque dapibus magna id sagittis.

Обращаясь к участникам созванного ФАО в 1996 году Всемирного продовольственного саммита, папа Иоанн-Павел II назвал сохраняющийся разрыв между бедностью и богатством "невыносимым для человечества". Год спустя ФАО инициировала кампанию по сбору средств "Телефуд"; собранные средства были направлены на финансирование сельскохозяйственных проектов более чем в 100 странах. (Оценка, проведенная в 2007 году, через десять лет после сбора средств, показала, что в рамках кампании фермеры получили помощь на сумму свыше 14 млн долл. США, но помощь не всегда направлялась в беднейшие страны или распределялась среди самых обездоленных фермеров в целевых сообществах; по итогам оценки было рекомендовано встроить кампанию "Телефуд" в более широкую информационно просветительскую деятельность с опорой на более системный подход к борьбе с коренными причинами голода. Итоги этого анализа в некотором роде созвучны с критикой кампании Live Aid – инициатива стоящая, но направленная на борьбу не с причиной, а со следствием.)

С наступлением нового века на передний план вышли новые проблемы и обязательства. Среди них – извечное гендерное неравенство – факты подтверждают, что девочки и женщины больше мужчин страдают от отсутствия продовольственной безопасности (на тот момент ФАО уже приступила к реализации второго шестилетнего плана действий "Участие женщин в процессе развития"); утрата биоразнообразия, приводящая к истощению источников продовольствия обездоленных общин; ущемленное положение коренных народов, зачастую социально обособленных, и риск утраты принадлежащих им уникальных сельскохозяйственных знаний; потенциал устоявшихся институтов в плане сдерживания голода.

Бросив все силы на наращивание ВВП, полагая, что это кратчайший путь к прогрессу, развивающиеся страны осознали, что за отсутствие продовольственной безопасности приходится платить немалую цену. Как показали проведенные за тот период исследования, в странах Африки последствия неполноценного питания детей – низкий уровень образования, преждевременная утрата трудоспособности, низкая производительность и лишенная средств система здравоохранения – привели к падению показателя валового внутреннего продукта на 16 процентов.

Иными словами, международное сообщество пришло к пониманию, что избавиться от одного недуга, не вылечившись от других, сопутствующих ему болезней, невозможно. Работу по развитию человеческого потенциала можно было разбить на отдельные задачи, но их решение по отдельности не гарантировало достижения результата, следовало использовать все рычаги одновременно. Следовать по прежнему пути развития с его односторонним характером взаимодействия между богатыми странами и бедными развивающимися государствами также было невозможно – к тому моменту развивающиеся страны, особенно более крупные, накопили ценный опыт, которым могли поделиться. Достижения некоторых из них задавали высокую планку всему остальному миру – как, например, успехи Китая в сельском хозяйстве или Бразилии в организации программы школьного питания (система горизонтального обмена специалистами и информацией между развивающимися странами под названием "Сотрудничество Юг – Юг и трехстороннее сотрудничество" давно работала в ФАО, но с 2019 года переживает бурный подъем).