1. Введение
B течение уже почти 80 лет Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) по поручению своих членов регулярно собирает, анализирует и распространяет информацию о мировых лесных ресурсах посредством Глобальной оценки лесных ресурсов (ОЛР).
Начиная с 2005 года при подготовке ОЛР используются данные, предоставляемые сетью официально назначенных национальных корреспондентов, которая в настоящее время представляет собой отлаженную систему, охватывающую 197 стран и территорий. Доклады об ОЛР подготавливаются каждые пять лет, что позволяет представлять актуальную информацию о мировых лесах и их изменениях.
В сфере охвата и порядке подготовки ОЛР нашли отражение недавние нововведения в международной лесохозяйственной политике, в частности, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Стратегический план Организации Объединенных Наций по лесам на 2017–2030 годы (СПООНЛ), Парижское соглашение об изменении климата и недавно принятая Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия. В частности, были предприняты усилия по обмену информацией с национальными координационными центрами по реализации Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) и цели 15 в области устойчивого развития (ЦУР 15) (Врезка 1) и по активизации сотрудничества с Форумом Организации Объединенных Наций по лесам в области отчетности по достижению глобальных целей в отношении лесов, предусмотренных СПООНЛ.
В сентябре 2015 года 193 государства – члена Организации Объединенных Наций приняли 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Эти глобальные цели призваны служить ориентиром для действий международного сообщества в период с 2016 по 2030 год. В марте 2017 года была разработана всеобъемлющая глобальная система мониторинга прогресса, включающая 232 показателя. Леса важны для достижения многих ЦУР, особенно ЦУР 15 («жизнь на суше»), призванной привлечь внимание к их значимости для устойчивости наземных экосистем. ФАО выступает учреждением – куратором работы по 21 показателю и участвует в деятельности еще по пяти. Из них три показателя относятся к ЦУР 15, а данные по двум (1.1 и 2.1 ЦУР 15) собираются и представляются в рамках Глобальной оценки лесных ресурсов (ОЛР) (см. рисунок A).
Показатель 1.1 ЦУР 15 «Площадь лесов в процентном отношении к общей площади суши» рассчитывается путем деления площади лесов по данным, представленным странами и территориями в рамках ОЛР, на официально установленную площадь их земель. Данные о площади земель собираются у членов ФАО с помощью ежегодно рассылаемого Организацией вопросника по землепользованию, орошению и методам ведения сельского хозяйства и публикуются в ФАОСТАТ.
Показатель 2.1 ЦУР 15 «Прогресс в переходе на неистощительное ведение лесного хозяйства» измерить сложнее, поскольку ни одна из поддающихся количественной оценке характеристик не позволяет полностью охарактеризовать множество аспектов устойчивого управления лесами. ФАО в сотрудничестве с партнерами разработала методику представления отчетности, сформулировав пять подпоказателей для мониторинга прогресса по экономическим, социальным и экологическим аспектам устойчивого управления лесами (рисунок B).
С помощью трех подпоказателей, которыми измеряются изменение площади лесов («темп годового изменения площади лесов»), запас биомассы в лесах («надземная биомасса в лесах») и усилия по охране биоразнообразия и других природных и культурных ресурсов («доля площади лесов, находящаяся на установленных законодательством охраняемых территориях») оценивается экологическая ценность лесов. Остальные два подпоказателя относятся к экономическим и социальным аспектам устойчивого управления лесами. Наличие планов управления лесами (измеряется подпоказателем «доля площади лесов, в отношении которой разработаны долгосрочные планы управления») свидетельствует о приверженности принципам устойчивости, а площадь сертифицированных лесов («площадь лесов, используемая согласно прошедшим независимую проверку схемам сертификации») – о соблюдении национальных или международных стандартов управления, подтвержденных независимыми сертификационными органами.
Данные по подпоказателям 1–4 собираются в процессе подготовки страновых докладов в рамках ОЛР, а данные по подпоказателю 5 поступают от двух глобальных сертификационных органов – Лесного попечительского совета и Программы подтверждения сертификации лесов.
Для оценки хода работы по каждому подпоказателю на региональном и глобальном уровнях используется информационная панель типа «светофор», в которой показывается изменение условий: улучшение (зеленый цвет), стабильность (ярко-желтый цвет) или ухудшение (красный цвет).
Подробные определения и описание методик оценки каждого показателя и подпоказателя размещены в хранилище метаданных по ЦУР*.
С 2017 года ФАО ежегодно направляет в Статистический отдел ООН (СОООН) данные глобального, регионального и странового уровней по показателям 1.1 и 2.1 ЦУР 15. Данные по подпоказателю, касающемуся сертификации, обновляются ежегодно; отчетность по остальным показателям и подпоказателям до 2019 года представлялась на основе данных ОЛР 2015 года, а с 2020 по 2025 год – на основе данных ОЛР 2020 года. С 2026 года в отчетности будут использоваться данные ОЛР–2025 года, и страны будут добровольно обновлять их при поступлении новой информации.
С годовыми докладами и данными по этим показателям можно ознакомиться на Портале данных ФАО о показателях достижения ЦУР (ФАО, без даты).
Помимо анализа данных по показателям 1.1 и 2.1 ЦУР 15, Группа по ОЛР координирует анализ данных по показателю 4.2 ЦУР 15, который предназначен для мониторинга хода работы по сохранению горных экосистем (задача 4 в рамках ЦУР 15). Этот показатель состоит из двух подпоказателей: 15.4.2a («индекс растительного покрова гор»), которым измеряются объем и изменения растительного покрова горных районов, и 15.4.2b («доля деградированных горных территорий»), предназначенного для мониторинга степени деградации горных территорий в результате изменения растительного покрова. Его мониторинг осуществляется по территориально заданным данным о растительном покрове в соответствии с техническими руководствами, а в помощь странам в подготовке отчетности по нему ФАО и партнеры разработали простые в использовании инструменты расчета и курсы электронного обучения.
Примечание. * Хранилище метаданных по показателям ЦУР см. по адресу https://unstats.un.org/sdgs/metadata/
Также была проведена работа по упрощению подготовки отчетности для ОЛР–2025 с целью снижения нагрузки на страны, сокращения дублирования усилий, повышения актуальности отчетности и, по мере возможности, повышения качества, согласованности и прозрачности предоставляемых данных. Кроме того, теперь при появлении в течение пятилетнего цикла отчетности в рамках ОЛР новых данных страны могут на добровольной основе обновлять свои доклады (ФАО, 2023a).
Разработанная к ОЛР–2020 онлайн-платформа представления отчетности была доработана так, чтобы упростить представление отчетности и повысить не только прозрачность и достоверность расчетов, но и доступность данных и удобство работы с ними для конечных пользователей (Врезка 2). Данные ОЛР впервые были опубликованы в формате интерактивного приложения, что позволило автоматизировать скачивание данных и расширить взаимодействие и интеграцию с другими организациями и пользователями.
Онлайн-платформа Глобальной оценки лесных ресурсов (ОЛР) была разработана в рамках ОЛР–2020* для удовлетворения выявленной потребности в онлайн-инструменте, способном обеспечить прозрачность и облегчить подготовку отчетности, проведение экспертизы и распространение результатов. Платформа была успешно использована при подготовке отчетности для ОЛР–2020 и была доработана для ОЛР–2025. В базу были предварительно внесены данные и метаданные, представленные в рамках ОЛР–2020; кроме того, был усовершенствован ряд элементов, таких как функция автоматической проверки, хранилище документов и геопространственные инструменты. Странам были даны возможности и рекомендации добавлять гиперссылки на источники данных и справочные материалы.
Онлайн-платформу ОЛР могут использовать как общий инструмент подготовки отчетности и другие партнеры Совместного вопросника по лесным ресурсам† – в частности, она может применяться для сбора данных в рамках подготовки отчетности по общеевропейским показателям устойчивого управления лесами в сотрудничестве с организацией «Леса Европы» и Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций. Кроме того, платформа помогает осуществлять мониторинг работы по достижению цели 15 в области устойчивого развития и других согласованных на международном уровне целей и задач. Доступ к платформе для ввода данных имеют только национальные корреспонденты ОЛР и их партнеры.
Онлайн-платформу ОЛР можно использовать на всех шести языках Организации Объединенных Наций: английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском. Ее модуль распространения информации с открытым доступом имеет следующие функции: визуализация всех данных, сообщаемых отдельными странами; возможность загрузки каждой отдельной таблицы в формате csv; возможность загружать сводную статистику по регионам и субрегионам в виде электронных таблиц открытого формата; и возможность пакетной загрузки всех данных. В 2024 году было зарегистрировано 17 000 пользователей платформы и 372 700 просмотров страниц.
Примечания. * ФАО. 2020. Глобальная оценка лесных ресурсов 2020 года. Основной доклад. Рим, ФАО.
† Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций, Международная организация по тропической древесине, «Леса Европы», Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций, Центр наблюдения за центральноафриканскими лесами и страны – участницы Монреальского процесса.
Каждая ОЛР проводится независимо от предыдущих ОЛР. При появлении новых и более качественных данных страны и регионы могут пересматривать представленные ранее данные с учетом более точных оценок; поэтому не следует сравнивать данные, представленные для разных ОЛР.
Подготовка к ОЛР–2025 началась в 2021 году с внутренней оценки процесса подготовки отчетности в рамках ОЛР–2020, за которой последовал опрос пользователей – результаты этой работы помогли решить, какими будут объем и содержание отчетов для ОЛР–2025. Сфера охвата и содержание уточнялись в ходе консультаций с другими группами Отдела лесного хозяйства ФАО, а также Консультативной группой по ОЛР, организациями – партнерами Совместного вопросника по лесным ресурсам и Группой специалистов ФАО / Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций по устойчивому управлению лесами. В сентябре 2022 года состоялось консультативное совещание экспертов, итоги которого сыграли важную роль в окончательном определении сферы охвата и содержания отчетности к ОЛР–2025 (Luke, 2022).
Старт подготовке отчетности был дан в феврале 2023 года на первом семинаре для национальных корреспондентов ОЛР (для стран Карибского бассейна), проведенном в Бриджтауне, Барбадос. С марта по декабрь 2023 года было организовано еще 13 семинаров для содействия странам в составлении и доработке страновых докладов к ОЛР–2025 (Приложение 1). Кроме того, на этих семинарах национальные корреспонденты смогли поделиться опытом с коллегами из других стран.
На этапе подготовки отчетности региональные координаторы и рецензенты ОЛР поддерживали регулярные контакты с национальными корреспондентами и их группами, оказывая техническую помощь как в составлении таблиц, анализе и интерпретации национальных данных, так и в использовании онлайн-платформы. По завершении подготовки страновых докладов они были размещены на онлайн-платформе для проведения технической экспертизы. Страновые доклады прошли детальную проверку на предмет полноты и правильности применения определений и методик, а также внутренней последовательности. По мере необходимости осуществлялось также сопоставление с другими опубликованными источниками информации с целью обеспечения согласованности. В процессе участвовали около 30 экспертов из числа сотрудников ФАО и других международных организаций. На этапе заключительного утверждения глав национальных лесохозяйственных ведомств официально проинформировали о содержании доклада и запросили их разрешение на публикацию на условиях отсутствия возражений. В Таблица 1 обобщена информация об основных этапах подготовки ОЛР–2025.
В рамках ОЛР–2025 рассматриваются текущая ситуация и тенденции более чем по 50 общим показателям (сгруппированным по семи основным темам – см. ниже) в период 1990–2025 годов. В основу оценки легли представленные в стандартных страновых докладах данные, которые были собраны официально назначенными национальными корреспондентами с помощью онлайн-платформы в описанном выше порядке.
Каждый доклад содержит 22 таблицы, сгруппированные по следующим семи темам: 1) объем, характеристики и изменения лесов; 2) запас древостоя, биомасса и углерод; 3) назначение лесов и управление ими; 4) права владения и управления лесами; 5) нарушение нормального состояния лесов; 6) политика и законодательство; и 7) недревесная лесная продукция. Национальным корреспондентам было предложено предоставить полные ссылки на исходные данные для каждой таблицы, описать методики, использованные для оценки, прогнозирования и классификации, а также представить документы в обоснование сделанных допущений.
В выборку для ОЛР–2025 были включены 236 стран и территорий на основе разработанных Статистическим отделом Организации Объединенных Наций стандартных кодов стран или районов для использования в статистике (стандарт М49) (Статистический отдел ООН, без даты). Были исключены следующие географические единицы:
Аландские острова (оценивались в составе Финляндии);
Антарктида;
остров Буве;
Британская территория в Индийском океане;
Китай, САР Гонконг (оценивался в составе Китая);
Китай, САР Макао (оценивался в составе Китая);
остров Рождества;
Кокосовые острова (Килинг);
Французские южные территории;
остров Херд и остров Макдональд;
остров Южная Георгия и Южные Сандвичевы острова;
малые отдаленные острова США.
Региональные и субрегиональные группы остались без изменения по сравнению с предыдущими ОЛР (рисунок 1).
Сведения, направленные странами посредством онлайн-платформы, для удобства поиска и анализа хранились в базе данных. По странам и территориям, не представившим доклады, было проведено 42 теоретических исследования, охват которых составил 1,6 процента от общей площади лесов в 2025 году.
Субрегиональные, региональные и глобальные оценки были сформированы путем агрегации данных. Тенденции в целом оценивались только по странам, чьи доклады содержат полные временные ряды данных (т. е. за 1990, 2000, 2010, 2015, 2020 и 2025 годы), хотя в отдельных случаях для получения полных временных рядов при оценке тенденций подставлялись отсутствующие значения). Поэтому не всегда возможно воспроизвести приведенные в докладе агрегированные показатели по всему миру, регионам и субрегионам путем суммирования данных по странам. Из-за колоссального объема лесных ресурсов в Российской Федерации в некоторых таблицах данные по остальным странам Европы представлены отдельно.
В настоящем докладе представлены результаты анализа данных по каждому показателю, дающие представление как о сложившейся ситуации, так и об основных тенденциях. Следует отметить, что итоговая цифра может не совпадать с суммой цифр, приведенных в тексте, таблицах и рисунках, а сумма процентных показателей может не доходить до 100 из-за округления. Показатели обычно округляются до трех значимых цифр. Крайне малые числа и показатели в процентах, которые в противном случае были бы округлены бы до нуля, обозначены как «незначительные», чтобы показать, что это ненулевые значения.
Часть стран и территорий представили данные не по всем параметрам, указанным в докладе. В Приложении 2 обобщены данные (с разбивкой по показателям) глобального и регионального уровней, а в Приложении 3 представлены данные о площади лесов и их характеристиках по странам и территориям.
доклад в цифровом формате;
основные выводы ОЛР–2025 в интерактивном формате;
интерактивная база данных, содержащая все данные и метаданные, представленные в рамках ОЛР–2025;
236 докладов по странам и территориям в формате pdf;
три рабочих документа: «Процесс представления страновой отчетности и добровольное обновление данных» (ФАО, 2023a), «Термины и определения ОЛР–2025» (ФАО, 2023b) и «Руководство и спецификации ОЛР–2025» (ФАО, 2023c); и
научные статьи и специальные исследования с использованием данных, сформированных в рамках ОЛР–2025, подготовленные в сотрудничестве с партнерскими учреждениями и международными экспертами (готовятся к публикации)5.
