20世纪60年代中后期，社会与经济领域的紧张态势持续发酵，但此时工农业产出仍延续着战后兴旺繁荣的增长惯性。粮农组织《1970年粮食及农业状况》报告显示，自1948年起，全球粮食总产量累计增长70%，年均2.7%的增幅令人瞩目。在彼时的复杂形势下，这一数据仍显难能可贵。渔业增速更为迅猛，达到惊人的4.4%。总体而言，粮食生产与人口增长齐头并进。
20世纪60年代中后期，社会与经济领域的紧张态势持续发酵，但此时工农业产出仍延续着战后兴旺繁荣的增长惯性。粮农组织《1970年粮食及农业状况》报告显示，自1948年起，全球粮食总产量累计增长70%，年均2.7%的增幅令人瞩目。在彼时的复杂形势下，这一数据仍显难能可贵。渔业增速更为迅猛，达到惊人的4.4%。总体而言，粮食生产与人口增长齐头并进。
本报告回顾章节以实证进一步证明，发展中国家为实现粮食充分快速增产所付出的长期艰难努力，或许终于迎来转折点[…]高产谷物品种的推广普及已产生显著成效，其中一项重要成果正是帮助众多发展中国家重获粮食自给能力。不乏有些国家已经形成，或即将在不远的将来实现粮食产能盈余。
然而，这种表面向好的态势背后，实则潜藏着诸多重大隐忧。首先，饥饿问题不断造成触目惊心的人员伤亡事件。在撒哈拉以南非洲，粮食产量年均增长区区0.6%。更何况，这些来之不易的成果终究未能保持。
1972年，官方数据开始映现长期积聚的阴霾：全球粮食产量出现战后首次滑坡。所有余粮消耗殆尽。大约在同一时期，石油危机重创西方经济，和平发展时期的繁荣景象戛然而止。
其实，一切早有预兆：四至五年前，学生主导的反抗浪潮早已撼动工业社会，“唯增长论”的发展模式首次遭遇集体质疑。乐观主义思潮日渐式微。与此同时，部分发展中国家在经历战后重建与去殖民化进程后，民生仍未得到显著改善；经济赋权始终滞后于政治赋权。当20世纪70年代在艰难中缓慢推进时，幻灭情绪逐渐转化为政治表达：在粮农组织主办的世界土地改革大会上，坦桑尼亚领导人朱利叶斯·尼雷尔直言，世界人民依然深陷“难以想象的苦难与悲惨境遇”。
随着线性发展的预期破灭，既有的生产与消费模式开始受到质疑。西方世界虽然物质富裕，但经济早已千疮百孔，此时环境意识正在悄然觉醒。绿色的环保理念正逐渐赢得话语权，最初体现在社会文化领域，继而深入政治层面。早在1962年，蕾切尔·卡森的《寂静的春天》 就以细腻的笔触，详尽揭示滥用农药对生态环境与人类健康造成的双重危害。这本著作如同新兴环保运动的号角，为1972年美国出台双对氯苯基三氯乙烷（滴滴涕）禁令奠定理论与民意基础，并在未来数年间持续影响着美国社会的舆论导向与公共政策走向。
任何有责任感的人都不会对虫媒病视若无睹。现在我们面临的迫切问题是：解决问题的方法正在加剧恶化问题，这么做是否明智？是否负责任？我们经常听到通过控制病媒昆虫成功克服疾病的大好消息，却很少听到故事失败的一面，这些短暂的胜利有力地证明了一个令人惊惧的观点：在人类的努力之下，害虫正变得越来越强大。更糟糕的是，我们可能已经破坏了自身抵御疾病的手段。
1972年，印度总理英迪拉·甘地在斯德哥尔摩出席会议时坦言：“我们不愿让环境更加贫瘠。”她阐述的这个议题，既在意识形态层面构成发展路径的两难抉择，又在政策实践层面意味着必须作出艰难权衡。她进一步指出：“可是，我们一刻也不能忘却，仍有无数民众在赤贫中挣扎求存。贫穷与匮乏，岂非最大的污染源？”
在随后数十年里，环保意识彻底重塑人类对自身与自然关系的认知。20世纪70年代至80年代，社会各界与政策制定部门日益警醒，意识到地球资源绝非取之不尽。人们开始探索非掠夺性发展路径，达成社会期望的目标，其中消除饥饿正是核心要务。
作为亿万民众赖以生存的食物宝库，海洋自然备受瞩目。而对更多人而言，海洋则是生计所系。海洋还支撑着庞大的渔业体系，更是整个沿海及岛屿经济的生存命脉。20世纪70年代中期，专属渔区争端四起，资源枯竭警报频传，渔业产量随之陷入停滞。1984年，西班牙国王胡安·卡洛斯莅临粮农组织总部出席世界渔业大会，郑重强调“绝不容许海洋丰饶的资源，任由竭泽而渔的短视自私行径断送殆尽”。同年，国际社会达成渔业长期发展目标。
不过，综观粮农组织发展的第二阶段，呈现出“知行鸿沟”，即理念先行、实践滞后。以规模化与高效化为导向的产量追求，至今仍是贯穿农业发展的主流路径。不过，消除饥饿的征程不再脱离现实背景孤立推进，而是逐渐融入环境与社会千差万别的复杂考量。
荒漠化及干旱、粮食危机与饥荒，无不凸显饥饿问题的周期性特征与系统性根源。在力图打破这一恶性循环的过程中，不平等现象既被视作道德层面的沉疴积弊，亦被看作政策实践中的现实掣肘。保障粮食的实质获取，而不流于理论保供，这一认知飞跃开始引领粮农组织与姊妹机构实现工作范式的深刻重塑。
不过，现今主流观点认为，改善粮食获取保障的前提是先解决一系列其他人类与社会需求，包括教育、卫生、清洁安全的环境，乃至和平也位列其中。这些诉求不再停留于需要被满足的层次，而是作为基本权利被坚定主张。1976年生效的《经济社会文化权利国际公约》正式确立食物权，此后印度及众多国家随后纷纷将这项权利写入宪法（近年来，多国已将食物权纳入宪法保障，或明确食物权为“可诉权利”，即可通过司法途径强制执行）。
这一时期，粮农组织逐步实现从技术合作机构向国际发展机构的职能转型。这一演进源于认知的深化：原先对本组织职责使命的窄化量化解读，早已不合时宜，无法切合时代所需。工作逻辑已从外延扩张的量变，转向深度耕耘的质变。以灌溉项目为例，技术支持的重点已从大型集中式工程转向更贴近地方实际的社区主导型方案，后者因资源浪费更少、部署更快速、见效更及时、更有利于构建韧性而备受青睐。
20世纪70年代中期，随着世界粮食安全委员会（粮安委）的成立，融合“供应”与“获取”双重核心原则的全新“粮食安全”理念，获得国际社会广泛认同，开始深入人心。作为由粮农组织主持秘书处运作的联合国机构，粮安委的制度设计深刻汲取石油危机的经验教训，核心目标正是防范近年发生的粮食短缺与价格剧烈波动重演。20世纪80年代，粮安委声望与日俱增，并于21世纪10年代末进行全面改革，吸纳公民运动和私营部门代表与政府官员和技术专家参与治理体系。时至今日，粮安委已发展成为全世界最具包容性的治理平台，汇聚各方智慧力量，为消除全球饥饿与改善营养共寻出路（为顺应国际发展范式的长期深刻演变，粮农组织此后持续优化民间社会和私营部门合作战略）。
与此同时，20世纪70至80年代，大众传播的普及，助推粮食问题突破传统的外交与技术官僚圈层，逐渐成为面向公众的全球性议题。“世界粮食日”以10月16日粮农组织成立日为契机设立，自1981年首度庆祝以来，不仅深植于全球年度议程，成为标志性节点，更通过世界各大城市多元推广，持续扩大影响力。
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2025。《联合国粮食及农业组织成立八十周年纪念：八秩砥砺奋进征程，矢志天下仓廪丰盈》。罗马。 https://doi.org/10.4060/cd7132zh
本出版物为《粮农组织成立75周年：齐成长、同繁荣、共持续》（粮农组织，2020）的更新与扩充版本，值此粮农组织成立80周年之际发布。
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ISBN 978-92-5-140280-1
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