2015全球森林资源评估报告

森林对人类福祉的贡献意义深远。森林提供重要的木材供应，帮助战胜农村贫困，确保粮食安全并为人们提供体面的谋生方式；森林还提供良好的中期绿色发展机会和重要的长期环境服务，如清洁空气和水源、保护生物多样性和减缓气候变化。

建立在比以往任何时候都更加全面和可靠的，涉及234个国家和地区数据上的《2015全球森林资源评估报告》，显示出令人鼓舞的迹象：森林管理得到改善，森林砍伐在全球放缓。然而，这些趋势需要加强，特别是在落后的国家。

本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状态、或对其国 界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专 利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其它 类似公司或产品。

ISBN 978-92-5-508821-6

E-ISBN 978-92-5-508852-0 (MOBI)

© 粮农组织 2015年

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目录

致谢

前言

缩略语

1990–2015: 二十五年间的回顾

2015 全球森林资源评估报告简介

共同努力

快捷数据指南

统计资料

全球资料(234个国家和地区)

区域资料

可持续性指标

可持续性指标的定义

可持续性指标的重要性

未来关注的重点部分

生态系统状况和生产力

森林面积变化

自然林与人工林面积变化

局部郁蔽度减少 — 森林退化的征兆

可持续性森林管理

森林保有量长期计划

森林管理计划

森林管理认证

森林监管与报告

维护生态完整性和生物多样性

森林保护与森林保护区

生物量和碳储量变化

水土保持及环境服务

经济和社会效益

生产性森林多用途林和木材采伐趋势

林业对GDP的贡献

林业就业情况

森林产权和管理权

小岛屿发展中国家森林的重要性

未来森林面积变化展望

数据来源和质量

参考文献

致 谢

2015年度全球森林资源评估报告之《世界森林变化情况》是众多贡献者和支持者共同的成果。粮农组织对在本报告的前期准备过程中，加拿大、芬兰、日本、美国政府以及欧盟给予的资金支持表示感谢，同时，也对在本报告的出版制作过程中提供费用支持的加拿大政府、欧洲森林组织和国际热带木材组织（ITTO）深表谢意。遥感技术支持则由欧洲委员会联合研究中心（JRC）提供。

如果没有近300名各国指定的对FRA/CFRQ问卷调查进行回复的FRA通讯员及替代人员所做出的贡献，全球森林资源调查报告就不可能问世。各国对数据采集、研讨会的举办和报告写作投入了大量资金，这是形成2015年度全球森林资源评估报告中155个国家报告的基础。地区性或全球性的研讨会由粮农组织/联合国欧洲经济委员会、加拿大、芬兰、印度、泰国和美国共同举办，这是2015年度全球森林资源评估报告制作过程中的重要部分。

本报告由K. MacDicken, Ö. Jonsson, L. Piña, S. Maulo, Y. Adikari, M. Garzuglia, E. Lindquist, G. Reams 和R. D’Annunzio共同编写，技术支持由P. Mundhenk 和C. Boitani 提供，出版支持服 务工作由 M. Palermo和 L. Marinaro负责。 D. Taylor对报告进行了编辑， S. Lapstun提供编辑服务和印制发行协调工作，设计和构图由F. DiCarlo承担，数据和报告的质量审查由森林资源协同调查问卷合作伙伴、粮农组织林业部工作人员和同行审稿专家进行。在此一并表示感谢。

前 言

森 林对人类福祉的贡献有着极其巨大和深远的意义。在对抗农村贫困、确保粮食安全和提供体面生活方面，森林发挥着基础性作用。森林还提供良好的中期绿色发展机会和重要的长期环境服务，如清洁空气和水源、保护生物多样性和减缓气候变化。

林业在粮农组织的战略框架中占有重要地位。该框架有力地推动着解决粮食生产、农村发展、土地利用和自然资源可持续管理等主要问题综合解决方案的实施。

然而，为了当代和未来几代人的利益，我们需要更加明智地管理森林，为此，最为重要的是对世界森林状况和其发展趋势有着明晰的了解。

全球森林资源评估报告（FRA）的确能使我们做到这一点。自1948年出版首个全球森林资源评估报告以来，粮农组织对世界森林状况进行定期报告，为国际社会提供最好的信息和技术。

全球森林资源评估报告2015在森林和可持续发展决定性的一年出版了。今年确定了到2030年的发展议程，包括对新的可持续发展目标（SDGs）的采用。森林以及其在保护、恢复地球生态系统和服务功能方面的作用，是2015年后发展议程必不可少的因素。

2015年12月有望在巴黎举行的联合国气候变化框架公约缔约方会议上达成一份全球包容性协议，其中森林是一个关键部分。2015年还将在德班举办第十四世界林业大会，这将是本年代最大的国际森林盛会，也是首次在非洲举办此类活动，届时，我们将荣幸地推出2015年全球森林资源评估报告。

在森林砍伐和森林碳排放率降低和可持续经营能力增加方面，全球森林资源评估报告2015显示出非常令人鼓舞的趋势。收集到的信息可靠性也有了极大的改善 – 目前国家森林调查约占全球森林面积的81%，这在过去10年中有了大幅增加。

为此，我们可以得出两个广义的结论：1）我们对今天的世界森林状况有着可靠的丰富信息；2）世界森林状况变化的方向是积极的，世界各个区域都有许多令人印象深刻的进步实例。然而，这种积极趋势需要加强，特别是在落后国家。

全球森林资源评估报告2015是各国，包括约300个国家通讯员、合作伙伴和粮农组织集体努力的结果。森林资源协同调查问卷由6个合作伙伴并按不同程序贯彻落实，覆盖面达占地世界森林面积88%的土地。努力进行中的合作提高了数据的一致性，同时也减少了各国在提供报告上的负担。此外，全球森林资源评估报告2015首次纳入了数据质量指标。

此评估报告呈现不同的文本格式，包括了目前的合成文件，含括汇总表的案头参考，《森林生态和管理》杂志特刊，以及森林土地使用数据管理器 — 这是将全球森林资源评估数据与其他粮农组织的数据源进行集成的在线数据库。

全球森林资源评估报告2015是向前迈出的重要一步。在此，我谨鼓励大家充分利用本报告中所包含的信息。

若泽 • 格拉济阿诺 • 达席尔瓦

联合国粮农组织总干事

1990–2015: 二十五年间 的回顾

在过去的二十五年中，森林和森林管理发生了巨大的变化。总体来说，这一时期出现了一系列积极成果。尽管在全球范围内，由于人口的持续增长以及对粮食和土地需求量的增加，世界森林面积持续下滑，但全球森林净损失率减少了50%以上。同时，人们对可持续森林管理的关注达到了空前的高度：更多的土地被指定为永久性林地，有了更多的测量、监测、报告、规划以及利益相关者的参与，支撑森林管理的法律框架得到了普遍的支持。在森林不断满足人们对林产品和服务日益增长的需求的同时，更大的区域被指定为生物多样性保护区。

1990年，全世界共有41.28亿公顷的森林，到2015年森林面积已减少到39.99亿万公顷，占全球土地面积则由1990年的31.6%减少到2015年的30.6%[1]。然而，森林砍伐或林地转化比这要更为复杂。在全球范围内，森林面积的增减无时不在进行，使用高分辨率卫星影像监测也非易事。天然林和人工林面积变化动态各异 – 由于国情和森林类型的不同，变化也明显不同。

我们可将森林面积的变化描述成一个增长（森林扩展）和减少（森林砍伐）的过程。森林总面积的变化为我们提供了一个森林资源变化的整体图像。天然林的变化也许是一个更好的自然栖息地和生物多样性动态变化指标。人工林的变化有助于我们理解天然林和人工林在林产品结构中占比的变化。

1990年至2015年的森林净减少面积为12,900万公顷（包括天然林和人工林），相当于年均净减少0.13%，或相当于整个南非的总面积。但综合起来看：年均森林损失率已从九十年代的0.18%降到近五年的0.08%。在2010年至2015年期间，森林年减少量为760万公顷，年增长量为430万公顷，因此森林面积年净减少量为330万公顷。

热带是森林面积减少最多的区域，特别是在南美和非洲，尽管这些地区的损失率在过去五年大幅下降。1990年到2015年，人均森林面积从0.8公顷下降到0.6公顷。在热带和亚热带区域，人均森林面积下降最多，随着人口的增长和林地被转化为农业用地和其他用地，每个气候区域（除了在温带区域）的人均森林面积均出现下降。

世界森林中大部分是天然林[2]。2015年天然林占全球森林面积的93%或达37亿公顷。2010年至2015年天然林每年净减少量为660万公顷（天然林增长量为220万公顷，减少量为880万公顷）。天然林年均净减少量已从1990年至2000年间的850万公顷减少到2010至2015年间的660万公顷。由于收集森林砍伐统计数据过于复杂，此评估并不直接报告森林砍伐量，取而代之的是天然林减少面积。

大多数天然林为天然再生林（占65%），剩下的35%则为原生林。根据国家的年份报告，虽然自1990以来已有3800万公顷原生林被改造或被清理（并不是所有的国家在所有的年份都有报告），但这并不意味着这些林地已改作其他土地用途。当原生林被改造但未清理时，就会变成天然再生（次生）林，或在某些情况下成为人工林。报告数据表明，原生林总面积在1990至2015年间得到增长，其主要原因是，现在越来越多的国家对这个森林特性进行报告。一些国家之所以报告原生林增加，是因为这些国家对老龄林类型进行了重新分类（例如哥斯达黎加、日本、马来西亚、俄罗斯、和美国）。

自1990年以来，人工林面积增加了1.1亿公顷，占世界森林面积的7%。1990年到2000年间的年均增长为360万公顷。2000年至2010年间达到增长顶峰，年均520万公顷，随后，由于东亚、欧洲、北美、南亚和东南亚种植的减少，增长减缓至每年310万公顷（2010 - 2015）。在此时期，人工林每年净增长为310万公顷（增长350万公顷，减少40万公顷）。

在此期间，木材的生产/消费总体增长，同时将林木作为薪柴的依赖仍然很强。1990年，林木采伐量达28亿立方米，其中41%用作薪柴；2011年，林木采伐量达30亿立方米，其中49%用作薪柴。林木采伐量中用作薪柴的比例和总量均有所增加。

2015年，全球30%的森林被指定为生产性森林，相比1990年的28%稍有增加。1990年至2015年间，指定为多用途林的森林总面积从23%增加到26%。多用途林具有提供木材、用于放牧、生产非木材林产品、提供水源、休闲娱乐和野生动植物管理价值。比例增加的部分原因为稳定的用途指定和森林总面积的减少。

生物多样性保护是对世界13%原生林的首要管理目标，自1990以来，1.5亿公顷的森林已被列入保护范畴。指定用于水土保持的林地占森林总面积的25%。

森林蓄积量的减少虽然不太明显，但它却是世界上许多地方的重要现实。在过去的二十五年里，全球森林生物碳储量减少了近17.4亿吨（Gt），这主要是由于将林地转作他用以及森林退化产生的。

在过去25年间，可持续森林管理（SFM）取得了实质性进步。全世界99%的森林受政府和地方层面支持SFM的政策和立法保护。大多数国家在国家政策制定过程中会为利益相关者提供进言的机会，尽管所提建议达到的效果程度不同。温带区域进展程度较高，热带区域则因实施和强化可持续森林管理的政策、法规的能力不同而显得参差不齐。

现在，森林资源数据产生的频率比历史上任何一个时期都高。截至2014年，已有112个国家对森林资源进行过全国范围的调查，其中包括自2010年开始或完成的77%的国家森林调查。1970年至2014年间，国家森林调查（NFI）涉及的林区为33亿公顷，占森林总面积的82%。这表明，为了更好地了解森林资源，各国政府近年来加大了投资。尽管林地报告在热带区域和低收入国家严重滞后，但大部分森林面积（92%）是通过全国报告系统报告的。

有管理方案管理的森林面积也得到增加。1953年，森林管理方案履盖着27%的生产性森林,2010年这一比例达到70%。至2010年，森林管理方案履盖的林地面积为森林总面积的52%，用于生产和保护目的的各占一半。这些管理方案大多要细化社会和社区参与程序，并划定高保护价值森林（HCVF）面积。超过一半的森林管理方案对水土进行保持方面有所要求。

森林经营认证面积在不断增加，经国际认证的面积从2000年的1800万公顷增加到2014年的4.38亿公顷。2014年，约90%经过认证的森林面积处在温带和北方气候带，虽然在热带和亚热带区域也有增长，但速度缓慢。

林业目前雇佣着全球1.7%劳动力（见2014联合国粮农组织《世界森林状况报告》），其中0.4%工作在林区。其余的在林区外从事运输、加工和制造工作。

大多数森林保持着产权公有制，但所有权属社区和个人的林地有所增加。私有林在森林总面积的占比从1990年的13%增加到2010年的19%。私有制的增长大部分发生在上中等收入国家。然而，对于那些私有林占很大比重 的国家，1990年这些国家私有林比例约占26%，而到了2010年这一比例则增加到了30%。从1990年到2010年，私人公司持有公有林经营权大幅增加（在公有林面积中的占比从3%增加到15%）。

在过去的二十五年里，世界上的森林都在以动态和多元方式改变。各国对自身拥有的森林资源比以往任何时候都有了更多的了解，因此我们也就有了一张更好的全球森林变化图。森林面积损失率下降，可持续森林管理的指标则显示出森林管理的积极进展。同时，重大挑战仍然存在。现有完善的政策、立法和监管并不总是与有效的激励或强制执行相匹配。尽管加大了力度，但不可持续的森林行为和森林转换仍明显存在，一些国家利用森林得到的利益并不能有效地使当地社区受益。世界森林资源评估报告(FRA) 2015记录森林管理方面的进展，同时提出为当代和子孙后代的利益维持森林管理所需的继续努力。

2015年度全球森林资源评估报告简介

共同努力

第一份联合国粮农组织《全球森林资源评估报告》出版于1948年。它包括五个指标，其主要的评估重点是木材的供应情况。此后，为应对日益增长的信息需求，全球性各种评估不断演变，涉及到森林可持续发展的所有方面。

当1948年开始进行森林资源评估时，联合国粮农组织是唯一收集和报告全球森林资源信息的组织。今天则有很多国际和区域性组织参与到对森林资源数据进行测量、监测和报告的活动中，他们大多采用遥感技术，但是除了树木覆盖面积估算外，几乎或根本没有其他信息。2011年，代表着100个国家和世界上88%森林面积的六个国际组织[3]联合共同编制了森林资源协同调查问卷（CFRQ）。这些国际组织共同收集通过森林资源评估程序收集的变量总数60%的数据。然后，这些数据会分享给CFRQ伙伴，这样，一个国家只会要求提供一次信息。换句话就是说，数据一次采集多次使用。这既降低了报告的负担，也增加了各组织之间数据的一致性。在此过程中，也有助于CFRQ伙伴规范定义，确定数据收集时间。

除CFRQ外，遥感领域的合作也至关重要。全球遥感调查由100个国家的200多名专家承担。另外，我们与欧洲委员会联合研究中心（JRC）工作关系紧密，因此得以共享技术进步，并分担全球森林变化陆地卫星数据分析的工作量。

快捷数据指南

使用此文件时，应考虑到FRA/CFRQ2015数据库及其分析均有一些独特的属性。如需了解更多信息和信息来源，请参阅数据来源部分。

请记住以下几点：

1. FRA 2015收集的所有变量的汇总表存于FRA   2015的“案头参考资料”中，可见： http://www.fao.org/forestry/fra/FRA 2015/en/ 。

2. 一份更为详细的分析集另存于《森林生态与管理》杂志的“同行独立评审论文”中，见：http://www.sciencedirect.com/science/journal/03781127/352

3. 相关数据也可通过森林土地利用数据浏览器(FLUDE)网站访问，该网站对FRA 2015和其他土地利用相关数据提供综合接入服务，可从FRA 2015上面的链接进入。

4. 具体分析方法可能由于变量或类别的不同而有所不同，具体分析方法总结见：http://www.fao.org/forestry/fra/76872/en/。

5. 用于分析的主要类别：

5.1地区和分区类：同FRA2010中使用的地理区域和次区域分组。

5.2气候区域类：FRA国家数据按主导气候区域（热带，亚热带，温带和北方气候带）为每个国家进行分类(http://www.fao.org/forestry/fra/76872/en/)。这就意味着，在某些情况下，特别对北半球来说，并不是所有的气候区域都会在报告中出现。比如说，美国有北方气候带、温带和亚热带森林，但由于其最大的森林类别为温带，因此在报告中出现的是温带气候区域。报告中鲜有出现同时具有热带和亚热带区域的国家。

5.3收入类别：这些分析使用的是世界银行的收入分类，每年七月更新一次。用于分析FRA 2015的是http://data.worldbank.org/news/new-country-classifications中的2013年分类。虽然并非全部，但这些类别涵盖了大部分的国家和地区。这意味着整个区域跨收入类别总计值不同于所有国家和地区的总数，但差异不大。当然，还有一些国家在1990年至2013年间，将其收入类别从一个分类系统换成了另一个。这种变换难以追踪，在此不做分析讨论。

6. FRA 2015提供数据质量指标引入了一个级系统，其中的大多数变量是根据预先设立按国别进行标注。分层级的主要目的是确定指标数据质量，主要数据的年代和原始数据源属性。层级3是最新的也是最强大的数据源，层级2为年代较长及不够完整的数据，层级1级为专家评估。

统计资料

可持续性指标

认真负责地对林地进行可持续性管理需要一种兼顾各方的方法，这种方法包括可持续性中的经济、社会和环境三大支柱。由于范围广泛，对三大支柱中任何一个所取得的进展进行有实际意义的衡量都是复杂的，即使在一些具有收集相关数据资源的国家，也难以完全达到。然而，对如何使管理和投资决策更适应于满足当代和子孙后代的需求和期望，衡量发展的指标能够提供指导。

可持续性指标的定义

可持续性发展指标是一套以科学为基础的评估系统，可向广大的利益相关者和机构单位，包括政府、私营部门、非政府组织、慈善组织、研究人员和公众提供一种对可持续林业管理进行定义、评估、监测和进展报告的统一方法。可持续性发展指标可用于鉴定林业经营活动中的变化，保持并提高林地健康发展。

可持续性指标的重要性

FRA 2015指标提供一幅关于世界森林资源的现状图，更为重要的是提供过去二十五年期间的变化情况。所有这些由各个国家向FRA和全球社区提供的信息，奠定了一个在森林和林业方面制定政策、开展实务以及投资决策的基础。

鉴于世界森林和从森林获取社会效益的复杂性，没有任何一个指标可以对可持续森林管理的进展进行充分评估。应该考虑一系列的指标以获得一个全面的了解。

未来关注的重点部分

从以往的变化趋势了解全球森林资源动态发展很重要，这对展望未来几年可能发生的事情也很有益。基于FRA 2015报告中所显现的趋势，每类指标的结尾都有一个简短的陈述，预期不远的将来可能会发生的事情。文件的展望未来部分对各国提出的目标和一个用于探索未来生产和森林保护变化的空间模型进行了探讨。这些都是“抛砖引玉”，目的在于启发大家参与思考，参加讨论并采取行动。

生态系统状况和生产力

森林生态系统的范围和健康程度对提供可持续林业产品和服务极为重要。了解森林资源的变化对于为了造福后代的森林发展而进行的投资和管理活动是很必要的。

森林面积变化

森林面积变化指标的重要性

对于对森林进行可持续管理来说，了解森林面积如何以及为什么会随着时间而变化是重要的，因为这样的变化在长时期内可能会导致（某片）森林从林地基地或新增林地（如造林）中消失（如林地转化为农业用地）。由于森林提供世界上大部分的林业产品和若干生态环境服务，如水源净化、土壤侵蚀控制和固碳作用，因此，了解当前森林资源和森林变化的多种方式至关重要。森林还发挥着碳汇和碳源的作用，因此，通过对土地使用的变化来监测林地的增减，有助于科学家和决策者了解森林减少温室气体净排放量的能力。

森林地区的变化往往关系到森林向全球提供重要产品和服务能力的变化，包括就业，林制品，非木材林产品和服务。了解这些变化可对国家、区域及全球范围的政策制定、投资决策、管理安排提供良好的基础。

林区变化情况和原因

在过去的二十五年里，森林面积从41亿公顷变成略少于40亿公顷，减少了3.1%。在1990年和2015年之间，全球森林面积变化率放缓，放缓幅度已超过50%（表1）。这种变化是两方面结合的结果：一些国家减少了森林的转换率，另一些国家扩大了林地。净林地面积变化看起来在过去的十年中趋于稳定。这是一个重要发展，鉴于相比2011年一年的木材砍伐量比1990年高出2亿立方米而人类人口在此期间增长了约37%。

2010年至2015年，林地变化显示出积极的态势：天然林消失率减少。图1显示的是，到2015年时作为全球的陆地面积一部分的森林面积在全球的分布情况。排名前十的森林国家占全球森林面积的67%（表2）。

过去二十五年林地面积变化的方式是很重要的，尤其是相对人口和对林产品需求的持续增长。表3和表4显示林区面积发生最大变化的区域。

截止目前，1990年到2015年间将森林转作他用的最大区域在热带，从1990年开始，每个测量周期都出现了林地减少（图2）。而在每个测量周期，森林面积在温带国家都是净增长，在北方气候带和亚热带气候区域相对变化不大。

世界上森林占比最大的是高收入国家，其次是中等偏上、中等和低收入国家。无论是森林总面积、原始森林、其他天然再生林，还是人工林，情况均为如此（图3）。

图4显示的是1990年到2015年间森林面积稳定、增长和减少的国家。

森林面积下降而人口增加就意味着人均森林面积在下降 - 这种趋势已经存在了好几千年。人均森林面积的变化就像测得的其他森林面积变化一样，在不同的气候区域和 气候分区域是不均衡的。在主要的北方气候带、温带和亚热带，这种变化平缓，而在热带地区人均森林面积没有出现下降（图5）。在北方气候带和温带人均森林面积的变化已经逐渐放缓，而人均森林面积的减少在热带仍在持续进行 – 在过去二十五年里它几乎减少了一半（图5）。人均森林面积在亚热带也下降了35％以上。

林地使用与树木覆盖的重要性

在FRA提供的数据中，林地面积统计为林业用地。这就意味着报告中称为林地的地方 不是总有生长着的林木，但只要有计划在五到十年内重新种植树木使之成为林地，就被当成林地计算。如耕地：在冬季或漫长的旱季，玉米地里不长玉米，但它仍是一块玉米地。 这同样适用于林地。其他全球性的评估报告只管树冠覆盖而不管这些树木是森林还是园艺 植物，也不管这些土地是不是种植前刚刚经过采伐。这会导致时间上和空间上对森林砍伐 评估不准。

在过去的二十五年间，高收入国家森林面积变化为积极态势，平均年增长率超过0.05%，中等收入国家的森林面积在规模上位居第二，这些国家也已设法将其森林年损失率从1990年到2000间的0.14%降低到2010年至2015年间的无明显变化。

很显然，最多的森林面积增长和森林损失减少发生在高收入和中等偏上收入类别的国家（图6），而在过去的二十五年内，森林损失率几乎一成不变的是在低收入类别的国家。1990年到2015年，中下等收入国家的森林变化已经从年均0.60%变成0.35%，其变化速度似乎始终稳定在负面态势。低收入国家的森林损失率在过去的二十五年间基本保持不变，年变化率始终徘徊在0.57%到0.64%之间。

未来前景展望

热带和亚热带森林的净消失率降低，温带和北方气候带林地稳定或适度增加，这表明森林消失率在未来几年很可能会继续降低。随着人口的不断增加，可能会继续要求将更多的林地转化为农业用地，特别是在热带地区（除非现有农田农业生产力得到大幅度提高）。人均森林面积减少，木材砍伐稳定增长，这表明在未来几年需要从更少的土地获取更多的木材。

自然林与人工林面积变化

自然林与人工林面积变化指标的重要性

天然林和人工林的相似性和差异性是许多对森林变化感兴趣的利益相关者之间讨论的热门话题。天然林有助于保存基因的多样性，保持天然树种的组成、结构和生态活力，并提供林产品中的重要物资。人工林往往是为了林业生产、风蚀控制和水土保持而建。管理良好的人工林可以用来提供各种林业产品和服务，有助于减轻对天然林的（需求）压力。

变化状况和变化原因

在全球范围内，天然林面积在减少，人工林面积在增加。到2015年，天然林占整个林地总面积的93%，人工林占7%，或2.67亿公顷。

天然林的净减少量从上个世纪90年代的每年850万公顷降低到2010-2015年间的每年660万公顷。这一数字来自每年880万公顷的减少和每年220万公顷的增加。增加来自天然林面积的扩大，扩大的面积往往是原农业用地。最大的天然林在欧洲，占地面积约9亿公顷（见图7），其中约88%在俄罗斯联邦。而天然林减少最多的地区则是南美。1990至2000年间，那里的天然林面积估计每年减少350万公顷，2010至2015年间下降至每年210万公顷。类似的趋势也发生在撒哈拉南部非洲地区。东亚报告的天然林面积增长最大，自1990年开始每年约45万公顷，其中平均43%来自于天然林的自然扩大，其余则来自植树造林。在欧洲、大洋洲和加勒比地区，变化趋势相对稳定。

自1990年开始，人工林面积增加了1.1亿多公顷，占世界林地面积的7%。1990年至2000年之间，年均增长量为360万公顷。在2000年至2010年的增长高峰期，年均增长达到520万公顷，随后，由于东亚、欧洲、北美、南亚和东南亚种植量的降低，林地面积增长量下降至每年310万公顷（2010～2015年间）。在此时期，人工林地净增加量为每年310万公顷（350万公顷的人工林增长量减去40万公顷的人工林消失量）。

面积最大的人工林在温带，达1.33亿公顷，其次是热带和北方气候带，均为5100万公顷。在过去的二十五年间，各气候区域人工林的面积都有所增加，成绩最显著的是在北方气候带，增长了近一倍。在热带和温带，分别增加了69%和57%（见图8）。

人工林包括广泛的生产性、防护性和多用途性的商用和非商用种植。它包括以一系列管理强度和管理目的的混合树种和单一树种的种植。这些林地提供木材（包括薪柴）、非木材林业产品和许多天然林所能提供的环境服务。

林地外的树木

作为联合国粮农组织和其他国 际组织标准定义之外的非林地树木， 也是一种林业产品和服务的宝贵资 源。在一些国家，这些树木提供木 材、水果和其他非木材林产品等重要 物品。2015年，向FRA 2015提交的报 告中林地以外的树木面积为2.84亿公 顷，比1990年报告的2.74亿公顷有所 增加。这里部分原因是由于提供报告 的国家增多（1990年为87个，2015年 为98个）。在国家范围内测量林外树 木面积比测量森林面积更为困难，成 本也高。但可以确定的是，森林以外 的树木是一种重要的自然资源。

未来前景展望

在过去的十年里，尽管天然林减少速度放缓，但其面积或许有可能继续下滑，尤其在热带，主要原因是林地转化为农业用地。另一方面，由于对林业产品和环境服务的需求不断增加，人工林的面积很有可能在未来几年得到继续增加。

局部郁蔽度减少 – 森林退化的征兆

局部郁蔽度指标的重要性

森林退化是对生物多样性和大气碳通量影响进行监测的一种临界参数，皆被当成林地潜在转换的前兆。对森林退化的测量在几个方面存在困难。第一，森林退化难以界定。第二，由于森林退化是一种微妙的森林变化形式，无论如何定义，都很难用大多数的测量方式检测。利用遥感数据检测森林退化十分困难，特别是利用常用的中等空间分辨率的数据，这是因为退化发生的规模通常以子像素分辨率出现，也就意味着退化影响到的区域性质小于遥感像素的检测能力。

局部郁蔽度减少的测量方式

要了解局部树冠缺失情况，可对中分辨率成像光谱仪卫星（MODIS）提供的VCF时间序列数据（像素分辨率为250米）进行分析。这涉及到对年度树木覆盖率百分比估算所形成的线斜度计算以及先前树冠测量绝对百分比范围。由于像素尺寸过于粗糙，只能检测郁蔽度减少相对较大的区域，因此，全球原始森林景观和全球湿地图被用作辅助数据集，以降低在不可能出现局部郁蔽度减少(PCCL)地区的监测错误风险。虽然PCCL可能与森林退化有关，但也包括可持续性森林管理的区域。

局部郁蔽度变化情况和原因

局部郁蔽度减少是对2000年至2012年间全部年份（数值）的总计，因此没有按时间序列估计值来确定其速度变化或所处位置。PCCL的总面积为1.85亿公顷，但在各气候区域分布不均（见图9）。在热带检测出的PCCL最多，超过了1.56亿公顷，或为该气候区域森林面积的9%。北方气候带和亚热带的PCCL约为2%（分别为1.8%和2.1%）。PCCL面积大于林地增长的仅出现在北方气候带（三倍）；在所有其他气候区域，森林的减少或增加均大于PCCL面积（见图9）。

图10给出了按分区划分的PCCL情况。森林消失大于PCCL面积的有东非和南非（几乎为四倍）、南美（几乎为两倍）和中美。南亚和东南亚的PCCL最大，面积超过5000万公顷。南美的PCCL约为4700万公顷。西非和中非排位第三，PCCL面积约为3500万公顷。按在2010年森林总面积中的占比来看，PCCL面积最大的分布区域是中美洲，其中18%的森林面积显示为PCCL。

未来前景展望

由于选择性采伐、低立木密度的维护火灾、虫害、疾病，放牧，都会导致郁蔽度减少的情况的出现。气候变化导致天气变化的证据似乎表明，一些树种会比其他树种更易受到影响，所以，随着时间的推移，在混交林中会产生更多的空地。这些空地或许最终会由其他树种占据。PCCL的变化也反映出已知的病虫害循环爆发的自然过程。PCCL产生的原因不仅包括那些可被视为对完整的森林功能有害的人类行为，也包括作为正常运转的森林生态系统的一部分或者被视为 加强森林系统的人类管理活动和自然原因。因此，大面积的PCCL可能会由火灾引起，其他的则可认为受可持续森林管理影响。

可持续性森林管理

可持续森林管理的定义因人而异。它包括通过社会、环境和经济准则的运用，维持林产品和服务的不断流通，同时不会随着时间的推移而造成明显的森林退化[4]。本质上，它是用长期发展的眼光对森林的管理：让林产品和服务能满足当代和子孙后代的需要，并能保护人类的自然资本。

可持续森林管理指标的重要性

可持续森林管理（SFM）是受现有有利的条件所青睐的。这些条件包括国家法律、政策和体制框架。对可持续森林管理投资者来说，当治理体系不利时，长期管理的风险和不确定因素可能会太高。它包括来自于政府，私营部门、非政府组织、捐助者、个人和社区的投资。鼓励SFM发展的有利做法会使这些投资更有吸引力。

可持续森林管理指标变化情况和原因

多项关键指标显示SFM近年来取得了的实质性进展。具体可概括为以下方面：

- 法律体制、利益相关者的投入、数据的可获取性、涵盖约11亿公顷的国家森林资源调查和管理计划；

- 1990至2015年间永久森林小幅增加；

- 森林管理计划覆盖的面积与时俱增，覆盖的面积在林业生产和森林保护方面保持持平；

- 在热带地区，平均每三年对森林管理计划（FMP）进行一次监测；

- 几乎所有的森林管理计划(SFM)都涉及高保护价值森林(HCVF)和社会因素的考虑；但对水土保持管理方面的考虑不够普遍；

- 2000至2014年间，森林认证在所有的气候区域都得到了增加，增加最多的是在高收入/温带区域。国际森林管理认证的覆盖率达到4.38亿公顷；

- 在过去的五年里，森林调查的面积急剧增加，85%发生在上中等收入国家。2014年，有112个国家报告进行了森林调查，面积到32.42亿公顷，约占世界森林面积的82%。几乎所有的森林资源调查（96%）都使用了地面测量的方法，70%的国家森林资源调查利用了航拍或卫星图像与地面测量相结合的方法。

使用通过FRA 2015收集的SFM的指标，我们可以以永久性森林面积[5]为基础，进而评估衍生指标覆盖的林地面积。图11是框架图，从左开始，显示有利实行SFM的森林面积。沿水平轴从左至右，图11显示的是指定为永久性林地的森林总面积和被列为各个“SFM工具”的永久性森林面积。根据法律体制的支持程度、数据的可获取的程度，管理规划的完善性，和利益相关者的参与度，这个面积在递减。这表明，几乎所有拥有永久性森林的国家都有支持SFM的政策法律法规；全球大约98%永久性森林面积得到支持SFM的政策或法规覆盖。这说明，各国政府在未来对约22亿公顷（2015年森林面积的55%）森林可持续管理(SFM)有广泛支持意向。综合所有SFM工具测算，全球永久性林地面积减少至11亿公顷（占永久性森林面积的50%）。

森林保有量长期计划

森林保有量长期计划指标的重要性

大多数森林都由政府或私人或公司拥有的。根据法律或按照法规要求，政府所有权内的有些林地被强制保留为森林。在FRA报告中称这些土地为永久性森林地产。对私人拥有者（2010年私人拥有约19%森林总面积），法律并不要求他们将所持森林保留为永久性林地，但许多私人业主有这样的意向。相对某些种类的私人拥有权，也有法律文件旨在将林地维持为永久性森林。此指标涵盖公有林（永久性森林地产）和期望保持为永久森林使用的私有林。

并不是现有全部的林地在未来都会存在。对当前永久性森林面积的了解有助于对积累的政府和私人保持森林永久使用的计划和对鼓励新建林地政策制定的必要性提供深入认识。关注可以推动大规模的植树造林，包括自然森林扩大（再生林）和树木种植，在这方面，中国是一个很好的例子。

森林保有量改变情况

1990年，宣布为永久性森林面积的总量为14亿公顷（FRA 2010），占森林总面积的34%。到2010年这一比例已上升到37%（FRA 2015）。然而，旨在将林地作为永久性森林面积的总量为2010年森林总面积的54%（见图12）。这两个数字之间的差异来自私人有意保留在森林中的永久性林地面积与国家规定的永久性森林地产面积的相加。

由国家指定的永久性森林（PFE）比例在收入类别不同的国家各不相同（见图13）。在低收入国家，永久性森林的面积比其他 收入类别的国家要少，国家指定的面积几乎占整个永久性类别林地的总面积。中低收入类别国家的私有林地在永久性类别林地中的占最大比例（43%），而高收入类别国家私有林地对永久性森林面积的贡献最大。

森林管理计划

森林管理计划指标的重要性

林产品和服务的持续供应，最好的方法是通过长期投资和森林管理规划实现。这通常意味着任何特定的森林管理责任将会随着时间的推移，在个人、公司和政府机构间传承。为确保牢记对森林实行长期管理，管理计划被用于生产、保护和环境服务中。

森林管理计划改变情况

管理计划下的森林面积比例在各分区域之间差异明显。在中美、欧洲和南亚地区，管理计划下的森林面积占总森林面积的比例非常高（>80%），而在非洲、大洋洲和南美地区，比例较低（＜30%）（见图14）。北方气候带气候区森林管理计划（FMP）面积占比最大，而热带气候区占比最低（见表5）。

1953年，世界上只有27%的经济林实行计划管理。2010年，计划管理的经济林达到70%。2010年计划管理下的森林总面积为21亿公顷，占世界总森林面积的52%。自上世纪50年代以来一个显着的变化就是，2010年管理计划下的森林被平均分配用于林业生产和森林保护，在全球层面，两者的面积几乎完全相等（见表5）。

在某些情况下，由于缺乏合规强制措施，森林管理方案得不到落实执行。所报告的对森林管理方案进行监管的频率很高，最高的是热带国家。热带地区每年有超过35% 的管理计划受到监管，至少在理论上达到了每三年对所有的管理计划进行一次监管。

在全球范围内，森林管理计划均包含一些与森林保护和社区参与有关的共同元素（见图15）。森林管理计划要求对土水保持进行管理和对高保护价值的森林进行圈定，所要求的管理面积和圈定面积分别达到全球森林面积的60%和80%以上。这表明，环境保护在管理森林中的重要性得到正式认可。管理规划中，对社会因素和社区参与也同样有要求的占全球森林面积的80%。

森林管理认证

森林管理认证的重要性

对保持和提高森林属性以及对长期可持续性指标的兴趣已导致对可持续森林管理的广泛关注。尽管兴趣范围广泛，但对兴趣内容所指却并没有一致的意见。对于许多已被接受的原则，不同的利益相关者对细节却有着不同的诠释。森林管理认证包括对能够满足以下领域最佳实践要求的森林管理实践定义：生物多样性、可持续商品生产和环境服务、化学品的最小使用量、保护工人的权利和福利、当地就业、尊重土著人民的权利，以及在国家法律框架下进行的最佳林业经营实践。

虽然森林管理认证并不是描述森林可持续经营的一个完美的工具，但它是一个可以按照已知标准进行监控和独立验证的重要替代指征。经第三方验证的认证表明，森林管理者正在对持续改进工作进行投资，确保使用最佳实践方式，保证森林生产和保护价值的稳定。认证也许是对可持续森林管理进步进行评估的唯一最佳手段，因为它相对容易进行记载。

森林管理认证的变化情况和原因

森林管理认证覆盖的面积已大幅增长，从2000年的1800万公顷增长到2014年4.3亿公顷以上，增幅超过20倍。但是，人们起初期待认证能在林业可持续性发展实践进行得不如其他气候区域的热带地区发挥最大的促进作用。然而，目前国际认证工作在温带和北方气候带地区仍然进展最快，且认证量持续增长（图16）[6]。

尽管两个主要的认证计划进展一直相对稳定增长，但根据上报，国内认证方案进展下降。这主要是由于北美主要的国内认证方案上报（方式）改变，而且没有充分反映印度尼西亚和相关国家的国内认证情况。

森林监管与报告

森林监管与报告指标的重要性

国家森林报告向专家和公众就森林的特点和改变情况提供一种交流方式。探知和了解森林资源的变化完全依赖于持续的或反复 的森林调查和监测活动。没有监测，森林变化的性质和方向只能基于猜测。森林监测是森林经营的基础，也是政府、民营公司、国际捐助者、个人和民间团体向林地和林业投资的基础。

森林监管与报告变化情况和原因

根据各国近期或不间断调查，森林面积显著增加。2011年至2015年之间的森林调查为全世界约81%的森林面积提供了最新数据（见图17）。全球只有13%的森林面积为2011年前调查得出的数据。到2015年，112个国家已经进行或正在实施森林资源调查，共覆盖林地面积30亿公顷。

此外，虽然数目不详的国家没有重复测量的具体计划，但这些国家报告了高比例的森林资源连续或反复调查方案（几乎为94%）。 与只进行一次调查比较，重复调查提高了估量的精度和可信度，并提供森林变化评估。

从气候区域层面分析，在热带区域只有 61%的森林面积进行过调查。其他气候区域 森林面积调查比例高：北方气候带100%， 亚热带98%，温带95%。

富裕程度（或收入类别）与已调查的森林面积之间关系很大（见表6）。高收入国家报告的国内调查几乎涵盖了所有的森林面积（98%），55个中等偏上收入类别中的28个国家报告的覆盖率为80%，48个中等偏下收入中的25个国家报告的覆盖率为55%，33个低收入群中的17国家报告的覆盖率为37%。

各国已作出重大承诺，要对自己的森林进行报告。全球92%森林面积至少被纳入一种类型的公开报告。但有38个国家没有报告，他们仅代表全球森林面积的5%。

虽然所有的国家报告都很重要，但国家定期的“森林状况”报告尤为有用，它可以提供基本参考水准，帮助确定与时俱进的森林变化。通过这种定期森林状况报告，116个国家报告了近90%的全球森林面积。更好的报告方式是“标准和指标”（C&I）报告。由于设计这些标准和指标是为了向社会、经济和环境各个方面提供全面信息，他们可以对国家向可持续森林管理方面的发展提供最深刻的理解。C&I报告由86个国家起草，涵盖全球77%的森林面积。所有C&I报告涵盖不到的区域几乎都处于“低收入”类别的国家（见图18）。

未来前景展望

有理由预测，几乎所有的森林国家最终都将出台支持可持续性森林管理的政策和法规。面临的挑战是建立法规，以便鼓励森林管理者遵循这些法规，通过投资改进实际工作并，在一个合理的时间段内获得利润。保留法律、数据、规划管理和利益相关者层面对SFM的支持，对促进长期的森林管理至关重要。这也适用于政府、民营公司、社区和个人。

由于整个森林面积的减小，永久性森林产业面积在整个森林中的比例略有增加，但永久性森林产业（PFE）面积几乎没有变化。由国家指定的二十五年期限的永久性森林产业的面积保持着稳定表明，这15亿公顷指定的永久性森林产业将会在可预见的未来继续保持。虽然私有林比率率在全球范围内不断增加，仍不太确定的是私有林地是否有可能作为森林继续保持下去。

随着对有效监督以及允许因管理需求改变而对管理计划进行修改的兴趣越来越大，有管理计划的森林面积比例似乎会保持稳定或增长。随着森林管理认证面积的增加，由独立的森林管理计划监管的面积也有增加。伴随着通过森林普查改善了的现有森林资源信息，良好的管理规划基础也在扩大。

近年来的森林调查范围急剧上升，表明有越来越多的国家参与到森林调查中。我们可以合理地预计，这种趋势将会继续。由于有了基于绩效的REDD+支付[7]，对在热带地区的许多国家开展调查也就有了额外的激励机制。

此外，高比例的国家实行的森林连续或反复调查方案令人对未来森林资源信息量的稳步提升保持乐观。

维护生态完整性和生物多样性

森林在支持和维护生态系统和生态循环中扮演着重要角色。森林既依赖又对许多负责碳、水循环的复杂过程做着贡献。它们还调节水流、保持土壤。如何管理好森林将会影响到森林未来在维持遗传和分类变异、生态功能和环境服务方面的作用。

森林保护与森林保护区

森林保护与森林保护区指标的重要性

通过森林保护和保护区对生物多样性的保护可使物种得以生存、发展并动态地适应不断变化的环境条件。这也增强了动、植物基因库，可为林木育种提供基因。保护生物多样性对世界森林长期健康可持续的生产力发展至关重要。森林生物多样性相关可靠数据显示了各个国家的生物多样性可能增长或减少的状况。

为监控森林生物多样性随着时间的变化，本章节分析了原生林积、指定为保护生物多样性的森林保护区以及依法设立的保护区[8]内森林状况。

森林保护和保护区的变化和原因

2015年，原生林占全球森林面积的33%，或约13亿公顷。其中一半位于热带地区。在地区层面，最大的原生林在南美，其次是北美和中美。世界上超过一半的原生林位于巴西，加拿大和俄罗斯联邦这三个国家。2015年，可提供原生林状态信息的国家和领地共为203个，占全球森林面积的97%。然而，许多国家依靠替代数据，如国家公园和森林保护区的范围，来估计原生林的范围。

需以谨慎的态度看待原生林面积的变化，特别是在热带地区。在报告的原生林面积中只有33%的区域可列为3级（质量最高的类别），57%的是1级，这一级是最不可靠的类别。大多数国家难以划定原生林的范围，特别是在严格执行定义时。增量一般来自国家层面对森林的重新分类；如，新设定（为林地的）荒野或原生林保护区。

在气候区域层面，原生林的总面积在1990年到2015年之间似乎在所有的气候区域都有增加或保持稳定（见图19）。然而，对于热带区域来说，这是由于报告国家的数量随着时间的推移有所增加（1990年为111个，2015年为119），而不一定就是原生林有所增加。图19中代表所有年份都有报告的国家的折线与原生林总面积在除热带以外的所有气候区域都一致。在热带每年都有报告的国家中，森林面积出现下降。在整个报告周期，原生林面积在高收入国家增加，在低收入国家下降。

关于原生林面积的减少多大比例是由于森林砍伐而多大比例是由于森林管理运营或其他人类干预将原生林划分为其他森林类型的情况形成的信息还在逐渐形成。对原生林和其他自然再生林随时间的年度变化进行比较后，可以明显看出，在过去二十五年间所有报告原生林减少的国家中，有13个国家（代表原生林减少总量的54%）报告了自然再生林的增加（图20）。其中一些国家原生林的减少与自然再生林的增加显示出特别明显的对应关系，这表明原生林的减少可能主要是由于这部分林地已转换成其他属性的林种。

在一些其他国家（如巴西）其他自然再生林和原生林均为减少，而人工林却略有增加，这使得设定原生林变化的假设更为困难了。

主要指定用于生物多样性保护的森林面积占世界森林的13%，或5.24亿公顷，报告中面积最大的在巴西和美国（见表7）。指定为此目的的森林面积自1990起增加了1.5亿公顷，但在过去的五年里，年度增长率放缓。在过去的五年间，非洲报告的森林保护面积年增长率最快。相比上几个报告周期，欧洲、北美、中美和南美所报最低。2010至2015年间，亚洲报告的年增加率比2000 - 2010年间报告的要低，但高于上个世纪90年代所报情况。

世界17%的森林位于依法设立的保护区内，占地6.51亿公顷。南美报告的受保护林地面积百分比最高（34%）。这是主要由于巴西42%的林地都位于保护区网络内（见表8）。保护区森林面积自1990年以来增长了 2.1亿公顷，但增长率在2010年至2015年间减缓。保护区内的森林面积增长最为明显的是热带，1990年以来，有额外的亿公顷林地纳入保护（图21）。

未来前景展望

森林砍伐、森林退化、森林碎化、污染和气候变化都会对森林生物多样性产生负面影响。分析证实，尽管在过去的二十五年中保护工作不断增强，生物多样性损 失的威胁依然存在并有可能继续，具体体现在原生林的退化或丧失。由于数据的不可靠性并缺乏更为详细的原生林动态信息，未来可能的发展趋势难以界定。尽管更多的林区面积可能会指定用于生物多样性保护，但减少生物多样性损失实质性成果只能通过将保护政策纳入更为广泛的国家和地方发展计划，通过更为系统的考虑，权衡生物多样性保护和其他社会需要才有可能取得。可持续森林管理的扩展也会加强生物多样性保护。

生物量和碳储量变化

生物量和碳储量变化指标的重要性

森林的生物量和碳储量是森林生产能力、潜在能源和固碳能力的重要指标。自1997年《京都议定书》在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）通过以来，森林作为陆地碳沉积地和二氧化碳来源的作用日益受到重视。

生物量和碳储量变化情况及原因

世界森林地上地下生物质储存的碳约为2,960亿吨，其中包含森林碳储总量的几乎一半。碳密度最高的森林在南美、西非和中非，仅活生物质的碳储量一项就几乎达到每公顷120吨。全球平均量接近每公顷75吨。

在过去的二十五年里，森林生物质的碳储量减少了近174亿吨，相当于每年减少 6.97亿吨或约25亿吨二氧化碳(CO_2)[9]。碳储量减少主要受林地转换为农业用地、居住用地和林地退化的驱动。非洲、南亚与东南亚和南美碳储量减量最大（图22）。东亚、欧洲、北美、美国、西亚和中亚碳储量增量最多。加勒比海地区报告仅为略有增加。

在过去的二十五年里，碳储量净减量从上世纪90年代的每年12亿吨下降到2000年至2010年间的每年4亿吨，在2010年和2015年之间又下降到每年2亿吨。这一变化的原因应归功于中美、南美和亚洲国家的努力，这些国家已显著减缓了碳储量减少率。仅巴西一国报告的地上地下生物质碳储量减少率，就从上世纪90年代的每年1.93亿吨下降到2010至2015年间的每年约6300万吨。

未来前景展望

目前全球碳储量减少的趋势可能会继续，但预期最终会逐渐趋于平稳。REDD+等其他方案的应用对提高对森林是陆地碳沉积和二氧化碳来源的认识作出了贡献。新的数据可能会继续显示森林温室气体排放量的变化。由于认为森林和林业可能以其他方式减少二氧化碳的排放，对木质生物质的使用可能会增加，如增加使用木质生物燃料替代化石燃料。使用改良的低能耗建筑材料（如木材和竹子），将会继续替代能耗高密集型材料（如钢铁和混凝土），将会继续为降低温 室气体排放做贡献。采伐的木质林产品也能 发挥碳存储的作用，有益于温室气体的封存。

水土保持及环境服务

水土保持及环境服务指标的重要性

森林提供对自然资源的保护，包括对水土和其他环境服务的保护。森林减缓水份散失，有利雨水的浸润和渗透，使土壤和地下水储存得到补充。对于清洁饮用水、农业和其他用途的水供应至关重要。森林能保护土壤免受风蚀和雨水的侵蚀，免受崩塌和滑坡的破坏。

森林提供支持生物多样性和生态过程的平台，具有文化、宗教和娱乐价值，这对许多森林使用者来说是重要的。了解这些功能是否存在或是否遭到威胁，有助于政府在对森林恢复时确定优先需求。

水土保持及环境服务的变化情况

1990年至2015年期间，根据各国报告，水土保持面积增加了1.85亿公顷，环境服务保护面积增加了2.1亿公顷。所报告的水土保护功能在过去的二十五年中增强了5%，环境服务功能增强了6%以上。在1990年和2015年之间，所报告的这些功能在地理分布上有相对变化（图23）。

即使森林对水土保持的功能的确存于这些区域的许多森林中，拉美的绝大部分区域以及许多非洲、南亚和大洋洲区域很少或根本没有报道此类功能。值得注意的是报告周期之间缺乏相对变化：大多数国家2015年报告中的比例与1990年报告中的比例类似。

未来前景展望

具有保护功能的森林面积总体稳定，并望在不久的将来得到保持。对在生产型森林和森林保护地保留这些功能重要性的认识得到增强，参与报告的国家数量可能会增加。鉴于当前对林地恢复的关注，更多的国家非常有可能对更多的森林地区进行评估，了解这些功能是否存在，并采取措施减少森林退化。

经济和社会效益

可持续森林管理是要确保森林能够长期提供范围广泛的产品和服务，包括重要的经济和社会效益。

生产性森林、多用途林和木材采伐趋势

生产性森林、多用途林和木材砍伐趋势指标的重要性

无论是使用纸张或其他木制品，木材几乎是每个人生活中的一部分。跟踪报告的原木和薪柴采伐量，可大致了解森林中用于满足这些需求的木材用量以及对这种需求的变化。世界上大多数的木材来自生产性森林和多用途林。一些国家的跟踪显示出哪些地方的生产性森林和多用途林木材采伐不明显，哪些地方森林以外或其他林地的树木更为重要。对木材需求趋势分析以及对供应木材和薪柴的林地类型进行分析，有助于突出森林分类的重要性，保证木材的长期供应。

生产型森林、多用途林和木材砍伐趋势变化情况和原因

自1990年以来，对木材的需求和指定为生产木材的林地数量有所增加。对木材的需求从1990年的每年27.5亿立方米上升到2011年的30亿立方米。在1990年至2015年之间，指定用于木材生产和多用途的林地面积增加量超过了1.28亿公顷。

指定用于生产的森林面积已近12亿公顷，其中，高收入国家占一半以上，而低收入国家仅占8%（图24A）。自1990以来，已报告的生产型森林面积增加了4700万公顷。此外，指定的多用途森林面积约为10亿公顷，大多数情况下，这些森林既生产木材也生产非木质林产品（图24B）。在指定的多用途森林面积中，大约有三分之二位于高收入国家，低收入国家中仅占十分之一。在过去的二十五年间，指定的多用途森林面积增长了8200万公顷，大部分的增长发生在上中等收入国家（图25）[10]。

2011年，全球木材采伐量约为30亿立方米，相当于立木蓄量的0.65%（表9）。1990 年至2011年之间，已报告的年度木材采伐量增加了2.5亿立方米[11]。已报最低木材采伐量的年份为1992年（26亿立方米），这主要是俄罗斯联邦所报大幅减少。观察到的木材采伐量最高年份是2005年（几乎为30亿立方米）。继2007 - 2008金融危机后，欧洲和北美所报采伐量从2007的13亿立方米降到2009 年的10亿立方米。随后，在2011年又增加到11亿立方米（见图26）。其他区域并没有因为金融危机而在木材采伐量上出现明显减少。木材采伐量最多的国家见表9。

全球大约有一半的木材采伐量用作薪柴，但作为薪柴的比例在不同收入类别国家有很大差异（见图27）。高收入国家薪柴占比约为17%，中等偏上收入为41%，而中等偏下和低收入国家则分别达到86%和94%。指定用于生产型森林和多用途林在林地占比最高的是高收入国家（72%），其次是中等偏下收入国家（52%），低收入国家（48%）和上中等收入国家（36%）。

未来前景展望

全球对于木制品的需求可能会继续增长。由于木材为气候友好型燃料，是再生能源，其中一部分可来自制材剩料和低质量的木材，因此，在高收入国家，薪柴的比例可能会增加。而低收入国家的份额在大多数地区最有可能减少。尽管大家都很清楚，很大比例的木材采伐将会来自其他林地、林外树木和指定用于其他目的的林地，但生产型森林和多用途林面积将保持稳定。

林业对GDP的贡献

自2010年以来，FRA一直按照《全部经济活动国际标准行业分类》（ISIC，2008）协调工作程序。根据ISIC，林业部门的范围 可以总计概括为三个门类：林业和伐木业（ISIC Rev.4 Division 02），木材工业（ISIC Rev.4 Division 16）以及纸浆和造纸业（ISIC Rev. 4 Division 17）。FRA 2015限定在此部门的主要生产类别，即林业和伐木业（ISIC Rev.4 Division 02）。因此，林业总增加值统计数字和就业统计数字仅表示林业和伐木业类别内的活动。

林业对GDP的贡献指标的重要性

林业在正式和非正式的经济成分中对一个国家的GDP做着贡献。在许多经济快速发展的国家，在国家层面，林业和伐木的相对作用下降。然而，最能感受到林业和伐木业收入经济影响力的是在地方一级。FRA 2015报告的林业内部活动贡献变化在国家层面也反映出其经济的重要性。增值按经济总规模加权；因此，这一指标反映了林业、伐木和GDP绩效。

林业对GDP的贡献变化情况及原因

林业部门对全球GDP的贡献量每年约为6000亿美元，约占全球GDP的0.8%。其中，2011年的林业和伐木业贡献为1500亿美元，占全球经济的0.2%。在全球范围内，低收入国家只占全球林业和伐木业总增加值的4%  –  然而，这些贡献往往是至关重要的。平均来说，高收入国家中指定为生产性森林或多用途林的森林面积比例最大，但林业占GDP的比例最低，而且其价值几乎全部来自于木材（84%）而不是薪柴（图28）。相反，低收入国家用于生产性森林和多用途林的比例较小，大部分林产品用作薪柴，但是，其林业提供的价值在GDP的比例要高得多（1.3%）。

未来前景展望

随着国民收入的增加，家庭对使用薪柴的依赖可能会继续在GDP占比中下降。在可预见的将来，低收入和中等偏下收入国家的薪柴对GDP贡献仍将重要。对于高收入国家，非林业部门的价值可能比林业增加值增长的速度快。然而，在所有情况下，林业增加值在国家范围内比在地方经济中的重要性要小，地方上的社区和地区可能会高度依赖与森林相关的收入。

非木材林产品

对农村居民和对加工或使用这些产品的工业来说，非木材林产品（NWFP） 是重要的生活来源。了解非木材林产品的价值有助于突出其在国家经济和森林 管理战略中的重要性。其价值在FRA 2015中定义为林场出场市场价。

尽管NWFP非常重要，但难以获得可靠的和一致性的数据，这在很大程度上 是由于在全球范围内，大部分的NWFP非商业价值的数据一般都不可靠或根本就 没有。

林业就业情况

FRA 2015包括有林业和伐木业相当于全日制工人的数据。这里仅指在林区工作的劳动力，不包括整个林业部门（整个林业部门包括制造业及相关就业）。这些数据包括正式和非正式两种就业估计数（SIC/NACE Rev. activity A02）。这些数据是对发表在《世界森林状况》报告（联合国粮农组织的报告，2014年）上的数据的补充。《世界森林状况》报告上的数据是从范围广泛的数据源中选择组成的。

林业就业情况指标的重要性

林业和伐木业的就业对社会经济、环境和社会福利做出了贡献。进行林业活动的地方是在农村地区，那里通常没有其他就业机会。这就使得此类就业在这些社区显得尤为重要。

除了与林业和伐木业直接有关的就业外，就业也包括间接就业和衍生就业。间接就业指的是本部门外产生的就业机会，如设备制造业和支撑服务业。衍生就业指得是当员工在使用他们的收入购买消费品和服务时产生的工作岗位。监测并报告林业就业能提供农村林区中的工作岗位情况。

林业就业情况变化情况和原因

2010年，在林业中就业的大约有相当于1270万的全日制员工，其中79%在亚洲，主要在印度、孟加拉国和中国。森林中的就业（主要是采伐和造林作业，包括对薪柴和非木材林产品的收集）被认为严重少报了。

只有29国家每年都报告就业人数和就业女性人数，这说明大多数国家都没有将数据按性别分类。从那些每年都上报数据的国家来看，女性就业比例从1990年的20%稳步增加到2010年的30%。

在林业中女性工作人数最多的国家是孟加拉国（60万）、中国（30.1万）、马里（18万）。女性在就业中比例最大的国家是马里（90%），内蒙古和纳米比亚（均为45%）和孟加拉（40%）。孟加拉更新了森林 政策和法律来提高妇女参与社会林业的发展。在蒙古，妇女有史以来就一直对收集薪柴、植树造林和教育负责，马里妇女积极参与薪柴和非木材林产品的收集工作。

在过去的二十年，每一千公顷森林的员工人数已经中从3.0人增加到3.1人。由于森林部门在各国的重要性不同,员工数量在国家之间也有很大差异。

在过去的十年中，全球范围内的劳动生产率（即一个工人在单位时间生产出的产量）逐渐增加（图30）。一个国家的生产率随着经济发展水平的提高而增长。在热带地区国家，就业率和林木采伐率以类似的速度增长，因此，其生产率几乎保持不变。与此相反，北方气候带国家的就业下降速度比林木采伐下降速度快，这些国家在2007年至2009年的经济危机期内保持了高生产率。

未来前景展望

在全球范围内，世界上大多数地区生产率都在增长，看起来林业和伐木业的就 业有可能下降，但这种下降不可能在高薪柴使用国家出现。在可预见的未来，这些国家的劳动力利用率不会改变。

森林产权和管理权

森林产权和管理权指标的重要性

森林所有者和森林管理者的信息是监控环境、社会和经济发展的关键。理清产权和管理权对森林的良好治理以及可持续管理至关重要。森林产权信息有助于我们更好地了解是谁掌控着森林的管理和使用权，是谁从林业生产中得利或失利。当林权得到保证，它可促进政府和私营部门进行资本投资，在安排促进森林资源可持续性利用的激励措施时也能起到作用。

森林产权和使用权变化情况和原因

对产权的报告有所改善，私人所有权的比例有所增加。1990年，64%的全球森林面积为公有，13%为私人所有，1%产权不明，23%没有被报告。2010年，74%的全球森林面积为公有，19%为私人所有，4%产权不明，而3%未被报告。然而全球的数据掩盖了私有林权国家的私有森林的重要性。对于具有私人和公共森林混有的国家，私有林的比例从1990年的26%上升到2010年的30%。西非和中非是公有林面积比例最高的地区（99%），其次是西亚和中亚（98%），南亚和东南亚（90%）。私有林面积占比最高的是东亚和大洋洲（42%），其次是北美（33%）。

私有林面积增长最快的为中等偏上收入类别的国家，那里的私有林面积增加了约一倍（见图31）。中国私有林面积增加占8500万公顷，这主要是由于中国在2008年实施了集体林权制度改革。

1990年至2010年间，私有林中的个人所有权占比从42%增加到56%。同时，部分由民营实体企业、机构以及地方、部落和土著社区拥有的私有林面积下降。尽管社区所有的林区相对比例从1990年的19%下降到2010年的15%，但实际上，社区林面积从6000万公顷增加到6400万公顷。

1990年至2010年间，国家级国有森林占比从47%减少到23%。这主要是由于俄罗斯联邦将林权从国家一级转向地方一级的重大改变。

图32和33说明社区和私营公司对林地的所 有权稳步下降，而个人所有的林地在增加。

在全球层面，国有林地主要由国家管理，占比82%，其次是私营公司，占比15%。在1990年和2010年之间，国有林面积从1990年的近95%下降到2010年近82%。

拥有由社区管理的最大公有林地面积的国家是巴西和哥伦比亚，分别为1.52亿公顷和3000万公顷。东帝汶、圣彼埃尔和密克隆岛报告的社区管理权下的公有林为100%。

未来前景展望

目前林权私有制和民营公司增加对公共森林管理责任的趋势很可能会继续增加。同样，在许多国家，森林管理从国家下放权利到地方各级也有可能继续。在中等偏上收入类别的国家，随着国民收入的增加，森林私有化会呈现继续的态势。

小岛屿发展中国家 森林的重要性

小岛屿发展中国家森林的重要性

小岛屿发展中国家（SIDS）[12]森林覆盖率还不到世界森林面积的1%，对全球来说可谓微不足道。然而，对许多小岛屿发展中国家来说，森林和树木在社会和经济发展中所发挥的作用比在大国要重要的多。许多小岛屿上的栖息地对保护生物多样性和特有物种具有全球意义。

因为森林在水土保持和灾害风险抵御能力方面发挥着重要作用，在SIDS上对林地进行良好管理是很重要的。此外，沿海森林和红树林林地对海洋栖息地和防止海岸侵蚀也非常重要。

小岛屿发展中国家森林变化情况和原因

小岛屿发展中国家拥有世界最高的土地面积森林覆盖率。实际上，在土地面积森林覆盖率排名前十的国家中有六个是小岛屿发展中国家。在过去的二十五年间，小岛屿发展中国家的森林总面积从8080万公顷增加到2015年的8200万公顷。

小岛屿发展中国家森林面积最大的五个国家拥有全部小岛屿发展中国家森林面积的86%。而森林面积最小的三十八个国家只占其全部森林面积的1.6%（表11）。1990年至2010年之间，尽管拥有最少森林的小岛屿发展中国家的森林面积有所增长，增长率从上世纪90年代的11000多公顷下降到本世纪初前十年的2800多公顷。这使得2010年到2015年间每年森林面积消失1000公顷。

森林面积大且为高收入和中等偏上收入的小岛屿发展中国家森林面积增加（见图34），而森林面积小且为中下及低收入类别国家的，森林面积减少（见图35）。

由于类别广泛的植物物种为丰富的动物物种提供着栖息地，红树林生态系统不仅具有丰富的生物多样性，而且起着保护区的作用，它们抵抗着热带风暴，抗击着海平面上升引起的侵蚀和海啸等自然灾害。红树林还 形成景观效应，居住和旅游利用价值很高。全球近1500万公顷的红树林中约15%（220万公顷）位于小岛屿发展中国家。

未来前景展望

小岛屿发展中国家的森林对生物多样性和社会经济价值仍将重要。由于变化的波动性，森林面积的变化难以预测，但在不久的将来也不会发生大的变化。唯一的例外似乎会发生在森林面积减少的小型小岛屿发展中国家。考虑到这些国家在过去二十五年中的森林损失率，这是一个需要引起重视的问题。

未来森林面积 变化展望

未来森林面积变化的重要性

对过去森林资源变化的了解能告诉我们目前资源存在情况以及哪里的变化至关重要。它并不会告诉我们期待的未来会怎样。人口、对食物及林产品的需求、农耕土地的减少以及林地使用权的扩大 – 所有这些因素对未来的森林面积均有影响，无论对保护性林地还是生产性林地都一样。

预期变化情况

森林面积的变化在不同的地区明显不同。图36显示的是根据1990年至2010年期间FRA数据按地区计算的森林面积（实线），全球森林资源模型（GFRM）预测的到2050 年的面积（虚线）以及根据各国在FRA 2015报告中对2030年的各自愿望所推测的面积（实心圆点）。对南美预测的森林损失占比最大，其次是非洲。在其他地区，所预测的森林面积均为增加。值得注意的是，由于亚洲和非洲提供报告的国家少，这些地区一些国家对变化趋势的不同预测对亚洲和非洲的预测产生了强烈影响。

南美和北美指定为保护区的森林面积最大，消失的保护区面积预测小。根据预测，非洲和亚洲保护区内森林面积消失部分最多（0.7%和0.9%）。在保护区很少的北非、东亚、西亚和中亚，林地消失预测面积很小或没有。

共有九十一个国家表达了他们对2030年森林面积变化的预期。大多数国家（58个）表示，他们预期森林面积保持不变。巴西和马里预期为减少，印度、中国和俄罗斯联邦为增长。另一方面，不丹、白俄罗斯、美国和伊朗伊斯兰共和国的森林面积在过去十五年里有增长，但预期在未来的十五年内会减少。相反，阿根廷、印度尼西亚、尼日利亚、尼泊尔、坦桑尼亚和泰国希望过去观察到的林地消失会扭亏为盈。

按气候区域划分，森林面积减少的最大风险仍然明显地位于热带地区，特别是生产性森林（表12）。亚热带风险较低，温带和北方气候带非常低。保护林面积的消失与此相似，但速率较低。

最有可能转为他用的森林显然是热带区域的生产性森林和多用途森林。保护区内森林近期转作他用的可能性不大。

数据来源和质量

此文和其他FRA 2015出版物所报告的大部分数据来自各国政府准备的国家报告。这些报告通常由国家通讯员起草，并根据各国规定或按惯例由国家林业部门审查。

FRA  2015中提到了234个国家和地区的报告，这些报告中的155个是由政府林业部门指定的国家通讯员所撰写。其余的来自案头研究，从FRA2000开始，这些研究用于为没有国家指定通讯员或没有提供国家报告的国家或地区估算森林统计数值。虽然案头研究数量较多，但总共只涉及1.2%的全球森林面积。这就意味着，在FRA 2015中，全球98.8%的森林面积是由相关国家自己上报的。

为了最大限度地提高报告间的一致性，我们举办了一系列2015年数据收集、上报研讨会和培训班。FRA 2015的数据收集和上报由森林资源信息管理系统（FRIMS）在线数据采集门户提供帮助。我们向各国提供了预填模板，其中1990年至2010年的数值是根据各国向FRA 2010上报的数字填写的。

我们要求各国对以前的数字进行审定修改，当有新的数据时，则要求对数据更新，然后估算出2015年的数值。这使得这些国家在有新的数据时，可对以前的报告进行更新。除了各国报告的数据，联合国粮农组织还与各国通讯员合作，利用其他数据来源，提供组合数据。这些数据大部分源自各国 政府以前向联合国提供的资料，包括人口、土地面积和林木采伐量。

重要是，所有国家提供的报告均要经过独立的同行评审，评审由联合国粮农组织工作人员、森林资源协同调查问卷(CFRQ)合作伙伴和外部专家进行。独立评审时，会向各国通讯员就报告内容提出评审意见。如有必要，会对个别国家的报告进行修改，然后才会合并数据并加入到最终的FRA2015数据库中。

提供给各国的报告格式起着鼓励他们引用参考数据并予以计算的作用。某些时候，相关国家提供的文档非常优秀，读者能够检查并重新计算提交给FRA 2015的数值。读者如需要了解各国报告中的细节情况、参考文献和具体描述，可访问www.fao.org/forestry/fra2015。本网站出版物和文件中有对术语和定义的描述，还有FRA2015的使用指南。

FRA 2015使用了一套类似于政府间气候变化专门委员会（IPCC）使用的层类别工具。要求各层级所有的变量基本上都有多个数据源。按国家划分的层级定义为：收录的每一个变量都要即有状态（即最新报告）又有趋势（即可用于两个或两个以上的报告期间）。我们要求各国对每个符合条件的变量指定一个层级值：I级（专家估计），II级（低强度或不完全调查以及陈旧数据）或III级（高可靠性，全国范围的近期来源）。此一般格式下的FRIMS中有对每一层级的具体定义，可在线查询“FRA国家报告”[13]。

参考文献

粮农组织， 《2010全球森林资源评估报告》，罗马，2010， (www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/)

粮农组织， 《术语和定义》，森林资源资产评估工作文件，编号180，罗马，2012，(available at http://www.fao.org/docrep/017/ap862e/ap862e00.pdf)

《2014的世界森林状况》，罗马，联合国粮农组织，2014， (www.fao.org/forestry/sofo/en/)

粮农组织， 《国家报告》 ，罗马，(www.fao.org/forestry/fra2015)

Fernholz, K.和Kraxner，F.， 《联合国欧洲经济委员会/粮农组织林业产品年度市场回顾》之“2011-2012林产品市场认证”2012，日内瓦，联合国欧洲经济委员会 (www.unece.org/fileadmin/DAM/timber/publications/10.pdf)

ISIC.2008， 《全部经济活动国际标准行业分类(ISIC)》Rev.4.统计论文系列M,No.4,Rev.4.纽约，联合国(unstats.un.org/unsd/publication/seriesM/seriesm_4rev4e.pdf)

联合国大会决议， 编号Ａ/RES/62/98，2008年１月31日，纽约，联合国。

[1]根据2015年土地面积计算。

[2]原始森林和其他天然次生林总量。

[3]中非森林委员会/ Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale（COMIFAC/OFAC）, 联合国粮农组织，欧洲森林，国际热带木材组织（ITTO），蒙特利尔议定书，联合国欧洲经济委员会（UNECE）。

[4]联合国对可持续性森林管理（SFM）的定义是“（一种）为了当代和子孙后代的利益，保持和提高所有类型森林的经济、社会和环境价值的动态的并不断发展的概念”。联合国大会决议RES/62/98，2008年1月31日。

[5]法律定义的永久性森林（即永久性森林地产）和政府估计的私人林地相结合才最有可能保持永久性森林的用途。

[6]不包括由于多重认证而引起的重复计算。这部分大约占总数的2%，主要在欧洲。（见费恩霍尔兹和克拉克斯纳，2012年，107页 - 116页）。

[7]减少毁林和森林退化产生的排放。

[8]如需了解FRA 2015变量条款和定义，请参阅FRA 2015术语和定义（见http://www.fao.org/docrep/017/ap862e/ap862e00.pdf）。

[9]这一数值包括国家报告值和估算值以填补数据空白。

[10]请注意，这是基于所有国家的总和。在全部年份均提供报告的国家发展趋势可参见图24中的线性显示。

[11]此值为所有国家这两年的总和。粗略估计，1990缺失的数据约占1990木材采伐总量的4%，但不包括相关的不确定因素。

[12]美属萨摩亚群岛、安圭拉、安提瓜和巴布达、阿鲁巴、巴哈马、巴林、巴巴多斯、伯利兹、英属维尔京群岛、佛得角、科摩罗群岛、库克群岛、古巴、塞浦路斯、多米尼加、多米尼加共和国、斐济、法国波利尼西亚、格林纳达、关岛、几内亚-比绍、圭亚那、海地、牙买加、基里巴斯、马尔代夫、马耳他、马绍尔群岛、毛里求斯、密克罗尼西亚（联邦）、蒙特塞拉特、瑙鲁、荷兰安的列斯群岛、新喀里多尼亚、纽埃、北马里亚纳群岛、帕劳、巴布亚新几内亚、波多黎各、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、萨摩亚、圣多美和普林西比、塞舌尔群岛、新加坡、所罗门群岛、圣文森特和格林纳丁斯、苏里南、东帝汶、汤加、特立尼达和多巴哥、图瓦卢、美属维京群岛、瓦努阿图

[13]参见www.fao.org/forestry/fra2015。